管理城市化增长

把握背景

了解全球南部城市在减缓和适应气候变化的同时，如何应对城市增长所带来的挑战。

方法与战略

熟练掌握 "密度解剖学 "方法，为城市制定循证的综合密度战略。

确定机遇

了解如何找到城市边缘、如何估算未来的土地需求，以及如何确定城市绿色扩张所需的土地。

计划制定

了解如何布局干线基础设施网格，以及如何在扩展区创建新的绿色社区。

第 1 部分：城市增长与气候变化

本节汇集了目前主要位于全球南部的不断增长的城市在适应城市增长方面所面临的挑战，以及在减缓和适应气候变化方面所面临的挑战。它回顾了城市最近应对气候变化的经验，气候议程必须为未来城市形态提供信息的确切方式，以及市政当局在应对气候变化时可以做什么，正在做什么，同时考虑到非正规住区。然后，本节回顾了政策制定者应对不可避免的城市增长及其随之而来的扩张的方式，并重点关注通过有效的密集化和有计划的绿色城市扩张来适应未来增长的必要性。本节最后回顾了城市化趋势，并估算了各国和各城市未来的建筑面积需求。

第 2 部分：通过密集化促进增长

本节将介绍 "密度解剖学"，这是一种研究、测量和处理城市密度的新方法。这种方法将城市密度视为七个因素的产物： (1) 住宅占土地使用的比例，(2) 平均住宅小区覆盖率，(3) 平均建筑高度，(4) 楼层规划效率，(5) 住宅单元的平均面积，(6) 入住率，以及 (7) 每个住宅单元的居住人数。本报告介绍并讨论了基于对这些因素逐一衡量和关注的城市综合密集化战略。有益的密集化并不是以负担能力、高地价、过度拥挤或拥堵为代价实现的。它可以保护绿地，提高公共交通的使用率。 

第 3 部分：通过城市扩张促进增长

本节是专门讨论城市扩张规划的四个部分中的第一部分。城市扩张规划的挑战必然集中在全球南部，因为那里的许多国家仍在城市化进程中。本节回顾了全球南部的城市规划实践、其历史，以及由于非正规性、人力和财力资源短缺以及执行不力等生活经验而产生的独特性。本节回顾了有关近期城市扩张特征的全球数据，并试图证明有计划的绿色城市扩张将有可能提供基本的基础设施、运营高效的公共交通、鼓励毗连的城市居住区、减少高风险地区的居住区，并保持城市的步行和骑行安全。

第 4 节：寻找城市边缘，获得对城市周边地区的管辖权

本节的重点是在地理空间中寻找城市边缘--考虑到城市扩张--以及获得对预计扩张区域的规划管辖权。本节介绍并讨论了定义和绘制城市住区地图的不同方法。它提供了在地理空间中绘制城市边缘地图的说明，并确定了可能发生扩张的农村周边地区。然后，介绍了获得整个扩展区域管辖权的各种方法，以便为预计的扩展做好准备，并介绍了四个城市及其扩展管辖权的案例研究。

第 5 部分：估算未来土地需求

成功的城市扩张规划不能建立在猜测或一厢情愿的基础上。本节提供了对城市未来三十年的土地需求进行现实估算所需的概念和分析工具。它介绍了解释城市如何以及为何扩张的理论和经验证据。它解释了定义和测量扩张的方法，并提供了使用这些技术对城市未来面积进行预测的可选模板。城市扩张规划的主要政治和经济风险是扩张地区的公共产品供应不足或过剩。这两种情况都要付出高昂的代价。因此，准确估算城市未来的土地需求意义重大。

第 6 部分：确定绿色城市扩张所需的土地

绿色城市扩张首先是有计划、有组织的城市扩张，市政当局与主要利益相关方合作，积极主动地指导和管理扩张过程。本节旨在为市政官员提供相关知识和实用工具，以确定城市周边绿色城市扩张所需的区域。本节的重点是指导确定扩建用地的四项基本原则，以及通过六张简单的地图绘制扩建区域的气候风险和生态系统服务图。根据这些原则和地图，它为划定城市未来几十年的预计扩展区域提供了指导。

第 7 节：布局干线基础设施网格和创建街区

本节提供了概念框架、证据和实践方法，市政府必须立即采取三项关键行动，为气候敏感型城市扩张做好周边准备。首先，市政当局必须与相关利益方一起，规划并确保由宽阔道路组成的干线基础设施网格的通行权，这些道路在整个扩张区域内要有规律地分布，并建立为其提供资金的机制。其次，市政当局必须制定行动计划，保护大型公共开放空间不受开发影响。第三，市政当局必须利用一个简单的监管框架来解决扩展区内的街区开发问题，该框架涉及当地街道规划设计、土地划分、地块使用以及正规和非正规住区的开发密度。

第 8 部分：适应城市发展--结论

本总结部分有四点启示：(1) 在不应对气候变化的情况下，再也不能容纳城市的增长；(2) 密度化规划必须不仅仅涉及控制城市扩张，还需要一个全面的密度化战略；(3) 城市不能在耗尽密度化潜力之后才规划扩张；(4) 绿色城市扩张规划包括五个简单的步骤：(a) 确定城市边缘并获得对扩张区域的管辖权；(b) 估算未来三十年扩张所需的面积；(c) 确定用于绿色城市扩张的土地；(d) 准备整个扩张区域的干道网格；(e) 为扩张区域出现可持续的、混合使用的、以交通为导向的绿色街区创造监管环境。