建设城市抗灾能力：应对气候风险的三个学习模块

本文章由约翰-罗伯-Pool、穆克 塔 -萨伦凯、德普 蒂-塔尔帕德、艾莉-安齐洛蒂、乌尔维-帕特尔和普里亚-纳拉亚南撰写，最初发表于WRI 印度分部网站。

印度沿海城市高知的快速扩张使其越来越容易受到多种气候灾害的影响。海平面上升威胁着它的低洼地带，难以预测的季风导致洪水泛滥，高于平均水平的气温加剧了热压力。虽然整个城市都面临着这些挑战，但生活在非正规住区的边缘化人群尤其容易受到影响，因为他们缺乏抵御极端事件的资源和基础设施。认识到当前和未来风险的紧迫性，高知市已着手制定一个路线图，以建立长期的抗灾能力，保护最脆弱的居民。

为了支持这一转变，WRI 印度分所和城市森林联盟（Cities4Forests，一个由 90 多个为人类福祉而保护、恢复和可持续管理自然的城市组成的联盟）与高知市政府和遗产、环境与发展中心（C-HED）合作，开展了一项全面的气候灾害脆弱性评估。利用WRI的城市社区复原力评估 (UCRA) 工具，这些组织合作编制了《塑造具有气候复原力的高知》报告。这份具有里程碑意义的高知报告描绘了整个城市的风险，并确定了脆弱人群、基础设施和生态系统。最重要的是，该报告为建设整个高知市的抗灾能力提供了一条清晰的道路。提出的建议包括恢复城市湿地、加强备灾工作以及将抗灾能力纳入城市规划。在此基础上，高知制定了具体的 "参与计划，如对 Thevara-Perandoor 运河进行改造，以改善排水系统并降低洪水风险；开展由社区主导的城市绿化运动，以应对城市炎热问题；建立社区灾害应对小组，并对其进行培训，以便在极端天气事件发生时提供帮助。这些行动标志着一种转变，即以科学为基础，以社区需求为动力，采用更加积极主动、更具包容性的方法来提高气候适应能力。

面对日益加剧的气候风险，高知远非孤军奋战--它现在和未来建设抗灾能力的决心可以为同行城市提供一条前进的道路。随着气候变化的加速，城市越来越多地处于最严重影响的前线。城市地区面临着无数日益严重的气候灾害，包括气温升高、极端降雨事件、洪水和海平面上升，威胁着基础设施、公共卫生、生命和生计。这些风险因快速城市化、基础设施不足和规划能力有限而加剧，尤其是在低收入国家。如果不采取紧急行动，城市将难以适应变化、保护居民和维持基本服务。

要应对这些挑战，就需要向城市领导者和规划者传授实用知识和工具，以便将气候复原力植入城市。为满足这一需求，WRI 印度分所与 UrbanShift-合作，开发了三个新的开源自学培训模块，旨在支持城市气候适应工作。这些模块的重点是 (1) 评估气候灾害的脆弱性(2) 通过城市绿化解决城市热问题和 (3) 利用基于自然的解决方案减轻暴雨风险.通过提高城市官员的技能和知识，这些资源旨在增强世界各地地方领导人的能力，使他们能够采取知情的战略行动，应对气候风险。

评估气候灾害的脆弱性

气候灾害脆弱性评估（CHVA）框架于 2024 年发布，由印度一系列城市和其他城市地方机构实施，有助于确定脆弱地区、优先参与 并确保适应措施的有效针对性。利用这一框架，"评估气候灾害的脆弱性"模块分享了城市政府如何将脆弱性评估纳入其规划流程，使其能够更有效地引导资源、减少风险暴露并建立长期的抗灾能力，尤其是对于那些风险最高的地区。

CHVA 方法帮助纳希克制定了 2024 年气候行动计划，强调该市 40% 的人口暴露在超过 32 摄氏度的地表温度下，23% 的人口生活在经常发生内涝的地区。纳西克 CHVA 利用地理空间数据叠加这些危害，发现该市 9% 的人口同时暴露在高于平均温度和内涝的环境中。孟买 气候行动计划中使用的 CHVA 结果表明，该市 70% 的易滑坡热点位于非正规住区。这突出表明，孟买市政府需要制定有针对性的适应规划，优先考虑脆弱社区。

通过城市绿化解决城市供热问题

城市热量是无声杀手，对全球城市构成日益严峻的挑战。典型的城市基础设施--如沥青路面和金属屋顶--会吸热并加剧这一挑战，但城市可以投资于基于自然的解决方案，如城市树木和绿色屋顶，以及蓝色基础设施，如修复后的水道和溪流。这些成本效益高、适应性强的解决方案不仅能减少热量，还能带来降低能源需求和城市生物多样性等共同效益。尽管城市绿化对减少城市热量有诸多益处，但在实施过程中仍面临严峻挑战。例如，在印度，城市往往将热压力视为一种生活事实，而不是气候灾害，这导致了实施工作的分散、不协调和短期项目。

城市热量与绿化城市热与绿化"模块不仅说明了城市高温是一种严重的气候风险，而且还为城市提供了通过数据驱动的规划和社区主导的绿化措施来解决城市高温问题的工具。南非茨瓦内（Tshwane）展示了城市如何赋予社区成员权力，以推动有效的防暑降温战略。通过合作开展的 "茨瓦内热量观测 "项目，居民们绘制了整个城市的气温变化图，显示非正规居住区的气温比富裕地区高出 5-8 摄氏度。目前，这些洞察力正在为弱势社区有针对性的绿化参与 和遮阳结构发展提供信息。本模块以茨瓦内（Tshwane）等实例为基础，以数据驱动的分析和行动框架为支撑，提出了有效缓解城市热量的短期和长期战略。它借鉴了全球南部城市的实际案例，指导城市规划者、地方政府和社区领袖实施适合当地情况的解决方案，将科学分析与社区知识相结合，以实现可持续的抗热能力。

利用基于自然的解决方案缓解城市洪灾

随着气候变化加剧了海平面上升和极端降雨，世界各地的城市正在努力应对更加频繁和严重的城市洪涝灾害。以自然为基础的解决方案可以恢复湿地、扩大绿地面积并整合透水地面，从而帮助城市更好地管理洪水和暴雨风险，同时为人类和生态系统带来一系列共同利益。

洪水与基于自然的解决方案洪水和基于自然的解决方案"模块深入探讨了城市面临的挑战，并展示了实用、创新和可持续的解决方案。例如，巴西累西腓率先使用过滤花园--在雨水进入当地水道之前自然地收集和处理雨水径流--来应对洪水和水质挑战。通过战略性地将这些过滤花园建在洪水易发区和人口密集区，该市展示了周到有效的自然解决方案如何既能提高生活质量，又能增强抗灾能力。 印度尼西亚雅加达已将曾经污染严重的混凝土运河 Tebet 生态公园改造成一条占地 7 公顷的蜿蜒河流，河岸植被发挥着天然海绵的作用，吸收多余雨水，减轻当地和下游的洪水风险。这既创造了一个社区聚会场所，又提高了生物多样性，解决了洪水带来的挑战。洪水和基于自然的解决方案"模块强调了在洪水和雨水解决方案方面，城市可以而且应该从长远项目 和目标出发，积极主动地进行全面思考。提高城市水复原力还可以改善居民的生活质量并支持自然生态系统。本模块指导实践者规划和衡量抗洪基础设施的连带效益，为城市政策和决策者的行动提供依据。

这些新的能力建设模块标志着在赋予城市评估气候风险和实施基于自然的城市高温和洪涝解决方案的知识方面迈出了重要一步。它们加强了WRI 印度分所和UrbanShift 在提供实用工具和最佳实践方面所做的努力，这些工具和最佳实践可以帮助世界各地的城市在面对气候变化时提高抗灾能力并实现繁荣。