回顾总结

地方气候行动走在前列：联合国能源机构第六届城市和地区峰会如何提升国家以下各级政府的需求和潜力

在这次峰会上，市长和地区领导人发出了强有力的呼吁，要求创新与合作，以支持和资助当地的气候行动。

埃利-安齐洛蒂艾尔莎-勒菲弗尔
2024 年 3 月 11 日

肯尼亚内罗毕环境署总部，联合国第六届城市和区域峰会与会者合影（图片来源：Geoffrey Sauke）

"你们在城市中所做的一切会在全世界产生共鸣。当你们使自己的城市成为绿色和可持续发展的城市时，你们不仅是地方英雄，也是全球英雄"。这是联合国环境规划署主任英格-安德森（Inger Anderson）在今年 2 月于内罗毕举行的第六届联合国环境大会城市与地区峰会上与与会者分享的鼓舞人心的话语。

毫无疑问，城市是气候行动的核心。城市居住着全球一半的人口，排放着全球约 70% 的二氧化碳，产生着全球一半以上的废物，因此，城市既是三大相互关联的环境挑战的驱动因素，也是应对这些挑战的许多解决方案的发源地。正如美国加利福尼亚州自然资源部部长韦德-克劳福德（Wade Crowfoot）所强调的，"气候变化和生物多样性保护是一枚硬币的两面"，而城市和地区正是可以实现强大协同作用的地方。

但正如峰会所明确指出的，城市并非在真空中运行。城市的政策和行动影响着可持续发展目标等重要的全球框架，并依赖于国家和全球治理结构的支持来实施变革。为了成功实施气候政策和倡议，城市往往依赖于更大的融资机制。

那么，有哪些变革性治理结构和融资机制可以开启变革性地方行动呢？

城市和地区如何通过多级治理缩小环境行动差距

基苏木县位于肯尼亚维多利亚湖东岸，面临着气候变化加剧的水位波动带来的迫在眉睫的威胁，这对居住在非正规住区的 50% 人口造成了深远影响。"基苏木县县长彼得-安扬-尼永奥（Peter Anyang' Nyong'o）说："为了应对气候变化的影响，我们需要解决非正规部门的最大问题。州长认识到地方政府在收集气候政策数据和制定针对具体情况的解决方案方面的重要性，他表示："我确实希望地方政府有组织的选民能够在联合国这样的国际机构中得到正式代表，因为他们管理的人民或世界正是气候变化影响发生的地方--我称之为橡胶接触地面的地方。

联合国第六届原子能机构峰会期间的发言者 — 肯尼亚基苏木县县长 Peter Anyang' Nyong'o、联合国环境规划署城市股股长 Gulnara Roll、联合国人居署代理执行主任 Michal Mlynar、联合国环境规划署执行主任 Inger Andersen 与巴西城市环境和环境质量国务秘书 Adalberto Felício Maluf Filho 致开幕词（照片：Geoffrey Sauke）。

要实现可持续发展目标、全球生物多样性框架和多边环境协定中提出的全球目标，就必须采取贯穿各领域、具有包容性和本地化的行动。

地方政府在应对全球框架中提出的复杂的可持续发展挑战方面具有得天独厚的优势。作为最贴近城市居民的各级政府之一，地方和地区政府可以在制定和实施反应灵敏、因地制宜的解决方案方面发挥关键作用。它们可以促进当地具体数据的收集，通过吸引青年参与来改善代际公平，并针对具体的地理、经济和文化条件制定量身定制的行动计划。地方政府贴近气候变化的挑战，贴近受气候变化影响最大的人群，是通过政策实施和执行将全球承诺转化为实际行动和成果的渠道。

联合国第六届城市和地区峰会为城市和地区领导人提供了一个平台，呼吁各国政府将国家以下各级参与执行全球和地区多边协定和承诺的制度安排和程序正规化，同时为执行工作提供资源。峰会上分享了具体的实例和机遇。2024 年底召开的《生物多样性公约》缔约方大会第十六届会议的东道国哥伦比亚宣布，将举办城市日活动，为进一步讨论多级治理以及向具有气候复原力和生物多样性的城市过渡提供空间。地方和区域领导人强调了联合国等国际组织如何制定和加强衡量标准、指标和环境报告平台，以反映和衡量国家以下各级在应对三重地球危机方面取得的进展。

需要量身定制的财务支持

虽然地方和区域气候行动对实现全球战略目标至关重要，但地方政府往往缺乏资源和资金来有效解决这些问题。根据城市气候融资领导联盟（CCFLA）的研究，我们每年需要在基础设施方面投资超过 4.5 万亿美元，其中 27% 的资金必须专门用于低排放和适应气候的基础设施建设。

地方和区域气候行动资金问题的核心是，现有的全球金融结构是围绕各国的需求构建的。为确保用于气候抗御和适应的资金能够到达城市和地区，金融家和政府需要开发新的创新模式，以降低支持障碍，帮助中低收入国家克服吸引资金方面的挑战，包括信用度低、无法直接进入开发银行等。"创新始终是进步的基石，"塞拉利昂弗里敦市副市长奎库-利斯克（Kweku Lisk）在解释弗里敦倡议如何通过在私人市场和碳市场出售代币获得资金时强调说。"在为包容性城市和地区发展融资时，创新方法不仅是可取的，而且是必要的"。

除了这些必要的转型，私营部门也可以通过公私伙伴关系、绿色债券和碳市场等机制，在加强对地方气候项目。为了吸引私人投资，政府需要确保参与此类倡议的可行性和丰厚回报。国际组织可在政府和私营部门行动者的能力建设方面发挥关键作用，以开发可投资的抗灾能力项目。峰会提出了国际组织可以作为变革性项目和潜在融资者之间的渠道的几种方式。例如，联合国环境规划署的 "恢复工厂"（Restoration Factory）为开发基于自然的解决方案的企业家提供指导项目，并帮助他们与投资者建立联系。UrbanShift ，为地方政府提供一系列资源，如金融学院（Finance Academies），直接将代表与金融家联系起来，学习如何加强其复原力对投资者的吸引力项目。以下倡议宜可城-地方可持续发展协会转型行动项目"（Transformative Actions Program）等计划帮助地方政府加强项目提案，以确保银行可接受性和成功。

将城市和地区的声音与会员国联系起来

除非充分认识到地方和国家以下各级政府的关键作用并提高其能力，否则我们的社区仍将容易受到气候变化、自然和生物多样性丧失以及污染和废物的影响。为了让地方和国家以下各级政府有效应对这三重地球危机，需要采取 "全员参与 "的方式，通过各级政府以及相关利益攸关方之间有意义的伙伴关系，对气候和自然进行投资，扩大多层次治理。通过促进多层次对话、提供能力建设支持以及与金融家和私营部门的直接联系，UrbanShift ，积极致力于缩小其城市和国家网络中的这些差距，而像此次峰会这样的论坛对于加强对转型的呼吁至关重要。

城市与地区峰会结束后，菲律宾奎松市市长乔伊-贝尔蒙特（Joy Belmonte）与参加联合国环境大会第六届会议开幕式的成员国分享了此次峰会的收获和见解，强调了城市与地区成为气候行动中心的必要性。"她说："从地方市政当局到区域机构、国家政府和国际组织，都一致强调了包括地方社区和私营部门在内的共同努力的重要性"，"我们热切期待在第六届联合国环境大会上进行富有成效的讨论。在你们的领导下，我们可以建设有韧性和可持续的城市，实现我们所向往的世界"。