开启城市融资：项目筹备对城市发展的重要作用项目

作者：John-RobPool(World Resources Institute),Eillie Anzilotti(World Resources Institute),Francisco Martes Porto Macedo(Climate Policy Initiative)、 Jessy Appavoo(C40 Cities), Andre Almeida da Vila(宜可城-地方可持续发展协会 - 地方政府促进可持续发展组织）、Bruno Incau (WRI Brasil) 和Magdala Arioli(WRI Brasil)。 

2023 年，摩尔多瓦首都基希讷乌获得了2000 万欧元的投资 ，用于解决比奇河的洪水和污染问题，并将其改造为可供 10 万公众休闲娱乐的重要场所，同时降低未来洪水的风险。这笔资金结合了欧洲复兴开发银行（EBRD）和欧洲投资银行（EIB）的贷款以及绿色气候基金（GCF）的赠款，将为工程和自然解决方案提供支持，以管理雨水、改善水质并提升休闲空间，这也是欧洲复兴开发银行首次正式为城市项目中的 NbS 提供资金。欧洲复兴开发银行的 "绿色城市计划"在确保这项投资的过程中发挥了重要作用，该计划帮助基希讷乌制定了绿色城市行动计划，强调了改善气候适应性和水质的必要性，最终促成了比奇河恢复项目的概念化，并为项目的实施吸引了必要的资金。 

随着气候和自然双重危机的加剧，城市必须投资于变革性的项目 ，以应对这两方面的挑战，同时满足居民的社会和基础设施需求。城市必须快速、大规模地实现这一目标。城市是世界的经济引擎、创新中心以及政治和文化交流中心。当它们发现自己处于气候和自然危机的前线时，投资者也注意到了这一点：到 2030 年，城市的气候投资机会预计将达到累计 29.4 万亿美元。  

然而，多重挑战阻碍了城市以所需的速度和规模调集加快城市地区绿色转型所需的投资。对于城市规划者和决策者来说，尤其是对于那些国内预算和财政自主权受限、信用等级较低、技术能力有限的全球南部城市来说，为具有气候适应性和自然积极性的项目 获取资金往往是一项艰巨的挑战。这就是项目准备机构（PPFs）的作用所在。这些专业机构为城市提供技术援助、财政支持和能力建设服务，帮助城市准备和构建其发展项目 。项目准备机构弥补了城市目标与其财政可行性之间的差距，在扩大融资渠道和推动城市转型方面发挥着至关重要的作用。  

城市融资挑战的背景 

城市化是不可避免的全球现象：到 2050 年，全球三分之二以上的人口将居住在城市地区。随着城市的不断发展，城市也面临着复杂的挑战：基础设施老化、住房不足、环境恶化和社会不平等。此外，由于气候变化的影响、COVID-19 大流行病的后果以及全球生活成本危机造成的损失，公共财政受到限制。应对这些挑战需要大量的财政资源，这往往超出了单个城市或公共部门的预算能力。  

城市发展项目 从国内和国际公共及私人融资机构获得资金的途径受到各种挑战的阻碍，包括项目提案全面缺乏可行性。通常情况下，投资者认为融资机会有限，原因是风险分析不足、缺乏可证明的可靠收入流以偿还投资，或规模不足，导致交易成本高于正常水平。城市发展项目 的长期性与许多金融家的短期投资前景之间的不匹配加剧了这一问题。  

项目筹备机构的作用 

在克服这些障碍和促进城市融资方面，项目参与框架可以发挥关键作用。通过应对项目开发过程中的挑战，项目参与框架致力于提供相关分析、评估和方案，以提高城市投资的质量，并增强对公共和私人融资者的吸引力。项目参与框架在整个项目开发阶段为城市项目 的准备工作提供支持，通常分为四个阶段：(1) 概念、设计和范围界定，(2) 可行性研究前，(3) 可行性研究，(4) 结构设计和交易。无论处于哪个阶段，项目参与框架都通过四个关键领域的支持，帮助城市项目 做好投资准备：  

1.能力建设和技术援助 

许多项目参与基金为地方政府和项目开发商提供宝贵的技术援助，帮助他们提高自身的技术能力。这包括在项目识别、可行性评估、财务建模、风险管理以及制定计划和战略（如气候行动计划和适应战略）等方面提供指导，这通常会促进新的创新项目理念的形成。通过向城市利益相关者传授必要的技能和知识，PPF 使他们有能力制定符合潜在投资者要求的高质量项目提案。 

2.项目结构和风险缓解 

项目参与基金的一个主要职能是协助构建项目 ，使其对投资者更具吸引力。这包括论证特定项目或解决方案的技术可行性，以及优化项目的财务、法律和运营方面，以最大限度地降低风险，提高投资回报。PPF 帮助项目 探索不同的机制--如风险分担工具、担保和保险产品--以降低与城市环境中清洁技术和解决方案投资相关的预期风险，使项目 在财务上对通常规避风险的投资者更具吸引力。 

3.促进获得资金 

通过准备投资就绪的项目 ，PPF 在地方政府和金融家之间架起了桥梁。它们发挥中介作用，促进公共和私人投资者、多边开发银行以及其他公共和私人资本来源之间的联系。公私伙伴关系基金还可以通过创新融资机制，如混合融资、公私伙伴关系（PPP）和影响力投资，帮助筹集资金。   

4.促进可持续性和包容性 

在提高城市发展的可持续性、公平性、性别平等和包容性方面，参与式项目基金可以发挥重要作用项目 。通过将这些原则纳入项目设计和实施，项目参与框架有助于建设未来的城市，使其更宜居、更有弹性、更包容所有居民。 

实践中的保障基金：五个全球保障基金的案例研究 

在世界各地，有许多项目参与基金和其他类型的机构为城市提供项目准备支持。其中许多都是城市气候 融资领导联盟（CCFLA）" 城市气候投资领导力 "（LUCI）框架的一部分，该框架旨在协调PPF和志同道合的组织之间的努力，帮助2000个城市准备1000个具有气候适应力的项目 ，并将其与实施融资联系起来。 

1.国家以下一级气候基金 

由 Pegasus Capital Advisors、国际自然保护联盟和其他机构发起的国家以下一级气候基金（SCF）是一个典型的项目基金，其重点是通过优惠贷款和常规贷款相结合的方式筹集资金，特别是为项目 ，其重点是可持续性和以自然为基础的气候解决方案。SCF 提供技术援助、咨询服务和财政支持，主要与国家以下各级政府合作，在交通、能源、水和城市发展等领域开发和构建银行可担保的项目 ，目标是改善 1700 万城市居民的生活，创造 2 万个直接就业机会。  

在厄瓜多尔波托维耶霍，由于缺乏水管理基础设施，40 万居民产生的大部分城市固体废物都被填埋，而且往往是在不卫生的条件下填埋。厄瓜多尔的国家废物管理计划旨在消除露天和非正规垃圾堆放场，提高可回收材料的回收率，而目前全国的回收率仅为 6%。为应对这一挑战，SCF以可行性研究和环境与社会影响评估的形式向波托维耶霍提供了技术援助，以开发一个新的废物管理工厂。SCF 提供的支持还考虑了如何将非正规的废物拾取者和回收者纳入项目，以确保社区的支持，评估了使用可再生能源为工厂供电的潜力，并评估了项目满足废物燃烧排放监管要求的可行性。计划中的垃圾管理分拣厂每年应能处理 15 万吨垃圾，减少排放，提高回收率，并为当地创造就业机会。  

2.变革行动方案 

由 "地方政府促进可持续发展 "领导、专业合作伙伴支持的 "变革行动方案"（TAP） 宜可城-地方可持续发展协会 - 该计划是一项全球性倡议，旨在帮助国家以下各级政府将其可持续基础设施构想转化为稳健的、银行可担保的项目 。项目 通过年度申请征集活动进行动员，并由可持续融资专家进行筛选。具有潜在影响的项目 会收到个性化反馈，并与可提供进一步技术援助的其他项目参与基金以及可支持其实施的金融合作伙伴建立联系。技术咨询方案在项目开发周期的各个阶段、各个领域和各个地理区域为项目 提供支持。 

杜梅（喀麦隆）的 "获得可持续公共服务 "项目旨在建立一个太阳能饮用水供应计划和公共照明设施，为当地 1 万多名居民提供更多可持续和公平的水电供应。起初，该项目缺乏证明其可行性所需的资源和能力，也无法吸引预计所需的 240 万至 380 万欧元投资。通过向技术咨询方案提出申请，该项目在可行性研究前获得了技术援助。 宜可城-地方可持续发展协会德国国际合作机构（GIZ）又委托进行了两项可行性研究，以评估供水计划和改善公共照明的几种不同的技术和财务方案。随着这些研究的完成和目前正在进行的审查，杜梅项目在投资就绪和吸引资金实施方面取得了重大进展。 

3.城市气候融资缺口基金  

城市气候融资缺口基金由世界银行和欧洲投资银行管理，通常简称为 "缺口基金"，帮助城市获得关键融资，加快实现低碳和气候适应性城市化目标。缺口基金以拉丁美洲、亚洲、非洲和东欧为重点，为城市提供一系列技术援助和能力建设，以支持气候智能规划。虽然 Gap Fund 并不直接为投资提供资金，但它提供项目开发指导，并在项目 的开发过程中协助城市与潜在的资金来源牵线搭桥。 

例如，在印度尼西亚，差距基金为六个城市提供了技术支持-- 巴厘巴板 、班查尔马辛、井里汶、玛琅和帕伦邦，以制定低碳固体废物管理（SWM）总体规划。对于每个城市，全球行动计划基金正在提供以下方面的指导：评估现有的固体废物管理基础设施、确定需要改进的领域、计算具体项目内容的融资成本以及制定跟踪总体规划进展情况的指标。除技术支持外，全球行动计划基金还为政府官员提供能力建设机会，帮助他们制定气候智能型废物解决方案。  

4.C40 Cities 融资机制  

C40 Cities Finance Facility(CFF) 支持发展中国家和新兴经济体的城市创建融资就绪的项目 ，以应对气候危机，同时解决城市地区当前面临的更广泛的社会经济挑战。通过与城市密切合作，该基金帮助将可持续发展优先事项转化为银行可担保的投资建议。到 2025 年，城市发展筹资机制预计将在全球 30 个城市减少 250 多万吨温室气体排放，提高 200 万人的气候适应能力，并动员 10 亿美元的气候融资投资。  

在塞内加尔达喀尔，大约夫区经常遭受暴雨引发的洪灾，而在气候变化的影响下，洪灾的情况可能会更加严重。在现有的雨水滞留池中非法倾倒家庭用水和废水加剧了洪水风险。通过中央财政支持（CFF）在能力发展、促进多层次和跨部门合作、技术水文研究和项目结构设计等方面的支持，该项目获得了 1,100 万美元的资金，用于重新开发雨水滞留盆地，通过建设容量更大、更有效的雨水滞留基础设施，减少大约夫区 1 万名居民的洪水风险。 

5.巴西城市基于自然的解决方案加速器 

在WRI Brasil 的领导下，巴西城市基于自然的解决方案加速器旨在通过支持由城市主导的早期项目 ，为其提供设计、范围界定和项目开发支持、指导以及向资助者推介项目构想的机会，专门解决城市地区缺乏结构合理、财务上可行的基于自然的解决方案项目 的问题。在第一个周期内，加速器支持了巴西四个地区的十个城市开发 项目 ，并促进了 城市之间以及与巴西以自然为基础的项目 的专业支持者、专家和资助者 之间的知识和最佳实践交流。  

坎波格兰德市和马兰加佩市的两个项目 根据其成熟度和可扩展性潜力被选中，接受额外的项目准备支持，以做好投资准备，并获得与潜在金融家和投资者进行讨论的便利。在马兰加普，皮拉波拉公园项目旨在沿贯穿该市的皮拉波拉河建造一个多功能区，该地区因城市化发展不规范而饱受洪水困扰。该公园将包括不同的基于自然的解决方案参与，如自然化滞留池、雨水花园、生物沟渠和渗透沟渠，它们将在洪水期间减缓和滞留过多的雨水，修复河流并改善邻近城市空间的质量，使 11000 多人受益，其中 4000 多人生活贫困。 在加速器的技术支持下，马兰加普开展了可行性研究，并制定了宣传计划，以吸引利益相关者和当地社区的参与。这种支持加强了该项目，使该市能够推进与巴西国家开发银行的融资谈判。WRI Brasil 最近发布了一份报告，重点介绍了在巴西城市构建早期自然解决方案项目 的经验教训。  

结论 

PPF 在扩大城市转型融资渠道，建设我们所需的未来城市方面具有举足轻重的作用--这些城市能够抵御气候变化带来的风险，公平公正，能够为未来的城市人口提供充足的住房，满足他们对基础设施的需求，保护并恢复自然和生物多样性。通过应对项目开发过程中的挑战，参与式伙伴关系基金可以释放投资机会，促进可持续性，推动全球城市的包容性增长。  

许多城市认识到其城市发展目标与全球气候和自然目标之间的联系，正在采取行动促进综合城市发展解决方案。90 个城市参与了 UrbanShift和Global Environment Facility的 "可持续城市影响计划 " 的 90 个城市正在努力实施各种创新解决方案，包括布宜诺斯艾利斯的低排放绿色走廊、通过支持综合城市规划的财政和政策改革实现圣何塞的去碳化，以及恢复金奈的卡达帕卡姆湖和其他水体，以减轻城市洪涝灾害、提高对气候变化的适应能力并支持生物多样性。  

UrbanShift 为支持这些努力，我们在城市学院培训和地理空间实验室研讨会上进行能力建设，在金融学院和投资者圆桌会议上将城市与金融家聚集在一起，并在同行交流和全球宣传活动中为城市和利益相关者提供知识交流和信息共享的机会。请访问 UrbanShift了解更多信息，并了解如何参与其中。