COP26之后城市的5个优先事项

如果不正确对待城市，我们就无法解决气候危机。在与能源有关的温室气体排放中，城市占了75%，其核心作用怎么强调都不过分。城市的选择影响并能够推动每一个需要去碳化并使之具有弹性的系统的变化，从交通到食品到能源。正如政府间气候变化专门委员会2018年的报告所指出的，城市--其人口、经济活动和基础设施的集中地--是我们推动去碳化和建立弹性的最有力的杠杆之一，足以快速实现巴黎目标。

城市转型联盟认为，城市的气候行动是一个机会，到2050年可以获得24万亿美元的利益，同时将城市排放减少90%。而城市非常容易受到气候的影响。到2050年，8亿生活在城市的人容易受到海平面上升半米的影响，而且由于热岛效应，城市将面临极端高温的冲击。

不幸的是，城市为适应和抓住这个机会所需的国家支持在很大程度上仍然缺乏。国家代表团在缔约方会议上自然占据中心位置，在格拉斯哥举行的COP26气候峰会上也是如此。除非城市的重要贡献得到充分认可，反映在气候行动计划（或国家确定的贡献，NDCs）中，并得到国家政府的支持，否则《巴黎协定》的目标将永远无法实现。

正如缔约方大会第二十六届会议上再次明确指出的那样，城市已经准备好站出来并发挥领导作用。现在有超过1000个城市签署了 "城市零排放竞赛 "的承诺，并对扭转森林损失和遏制甲烷排放作出了重要承诺。但是，城市实现其雄心壮志所需的资源仍然很有限。

现在，格拉斯哥的尘埃已经落定，COP26对城市意味着什么？当我们思考这些成果时，有五个优先事项值得城市和国家政府关注。

1.弥合城市行动和国家数据中心之间的差距

如果不能更系统地将城市的气候行动与强化的国家气候行动计划联系起来，就会错过大量机会。这种共生关系是显而易见的：城市需要更加雄心勃勃的国家发展计划来实现其基于科学的目标，而国家政府需要城市来充分实现城市温室气体减排的潜力。

因此，更一致的努力是必不可少的，以证明城市行动有助于并加强国家气候目标。这需要进一步的研究和分析，特别是要量化和证明城市主导的气候行动对实现国家气候目标的额外贡献。此外，城市正在收集的数据（越来越多地通过统一的CDP-宜可城-地方可持续发展协会 报告系统披露）需要更一致地反馈给国家当局。

丹麦的DK2020项目，虽然不是政府主导的努力，但可以显示出不同的前进方向，作为一个气候行动计划，从95个城市开始，每个城市都使用C40制定的共同规划框架，并逐步达到1.5摄氏度的目标所需的内容。

城市转型联盟的 抓住城市机遇报告聚焦于六个新兴经济体（共占温室气体排放的41%），并为国家当局提供明确的指导和数据，说明为什么以及如何将城市纳入其中。解决这种脱节对于实现绿色和公正的转型至关重要。

2.使用综合气候行动来指导城市规划和优先事项的制定

已经签署了 "城市零排放竞赛 "的1000多个城市已经承诺最迟在2050年达到净零排放。这是一个令人难以置信的成就。

另一项倡议，即 "城市抗灾能力竞赛"，于2021年7月启动，以类似的方式解决适应问题，但不幸的是，到目前为止，它得到的牵引力较小，只有几十个城市签署了协议。适应的衡量标准并不明确和统一，但极端天气事件不断造成损失，其中城市的暴露程度 最高。

城市不能把缓解和适应作为两个独立的工作流来处理，而应该把他们的努力集中在综合气候行动上，同时纳入公共卫生、公平和其他可持续发展目标。

气候行动不能被看作是清单上的另一个条目，而应被看作是帮助各部门和各行业确定全面行动的优先次序。强调共同利益是在官僚机构和选民中获得所需的广泛支持的关键。但是，为了使减排的健康、社会和经济效益最大化，城市还必须准备好提供协调一致的政策和措施，以管理潜在的权衡。 

综合气候行动可以提供更清洁的空气，更绿色和更安全的城市，更公平的流动性，以及新的就业机会。例如，就减排成本和创造就业机会而言，改造建筑物是有影响的气候行动之一，它对实现任何净零排放目标至关重要。在改造方面每投入1美元就可以产生多达2美元的效益。

3.制定一个更全面的可持续交通的方法

COP26是电动汽车的转折点，各国、私营部门和全球机构，如Global Environment Facility ，围绕零排放车辆加强了支持和承诺。雄心勃勃地扩大电动汽车的规模是必要的，但我们也知道，单靠电动汽车不能解决气候危机。要解决我们的问题，需要比发动机更多的东西--包括对主动交通和公共交通的更多投资，更明智的土地利用，以及减少对不必要的车辆基础设施的投资。

为了我们的气候和城市的运作，我们需要在未来的气候峰会上对可持续交通有一个更广泛的看法。

主动交通，特别是公共交通，需要认真关注，以确保城市对所有人都无障碍，并改善道路安全和宜居性。交通脱碳倡议关于为主动交通提供资金的文件和WRI"安全自行车道指南 "是如何弥合实施差距和从 "什么 "到 "如何 "的例子。这种更有力的可持续交通的方法也可以支持全世界的绿色复苏努力。

4.使用基于自然的解决方案来管理水和建立复原力

这就是自称的 "自然缔约方大会"，其雄心勃勃的承诺是停止和扭转森林砍伐和水终于获得了一个 "席位"。

城市化与水的稀缺性和可变性正以尖锐的方式融合在一起。 WRI非洲城市水复原力倡议发起了亚的斯亚贝巴水复原力行动计划，将该地区不同领域的城市利益相关者聚集在一起，更全面地思考水问题，并确定实施的愿景和行动。随着许多非洲国家对水的需求增加，水正影响着我们规划和管理城市的方式，并加剧了获得基本服务方面的严重不足。将水供应、水管理和水适应措施同步进行，城市有机会在高峰期抓住供应，在衰退期管理干旱，并通过分散系统思考，为非正式和被剥夺权利的社区提供更便宜、更安全的水。

水援助组织的弹性水加速器和WRI"催化基金 "在非洲城市扩大水的复原力，是致力于大规模解决城市水问题的互补趋势的一部分。更好的水管理和复原力与推广基于自然的解决方案是相辅相成的，后者有助于缓解城市热岛，提供更清洁的空气，捕获和净化水，并创造更多高质量的公共空间。

5.将公平和包容作为城市行动的中心

全球有三分之一的城市居民无法获得一种或多种关键服务，如可靠的电力或安全的水和卫生设施。每10个人中就有9个人呼吸着被污染的空气，疾病和死亡的负担不成比例地落在较贫穷和较脆弱的人群身上。减少城市不平等是所有气候和可持续发展目标的关键，也是本世纪城市成败的关键。没有公平，我们就没有发展；没有公平，就没有复原力；没有公平，就没有零碳。

虽然仍然不够，但我们看到对这种关系有了更多的了解。世界资源报告》为城市打破现状提供了明确的途径。 世界资源报告。建立一个更平等的城市在格拉斯哥，我们听取了主要市长、部长和其他城市领导人关于从言辞到行动的复杂性和必要性的发言。还引入了 "健康的NDC记分卡"，对气候承诺对公共健康的影响进行分级，并可能有助于将空气污染等跨领域的问题放在首位。

在许多地方，COVID-19恢复计划是一个机会，让城市帮助改变关于公平和气候的说法--并做出有意义的改变。

随着许多政府对基础设施投资的重视，以及对更多样化、更方便、更低碳的城市交通的新认识，现在有机会以几年前似乎还不可能的规模来改造城市。这样一来，城市也处于建设一个更加公平的世界的努力的最前沿。他们有机会在未来一年激发对前瞻性议程的支持，以塑造更具包容性的城市，在多个层面为每个人更好地工作。