您能建设一个可投资的气候项目吗？

作者：芭芭拉-里德曼

尽管城市占地面积不到地球表面的 2%，但其能源使用量却占全球总量的 78%，二氧化碳排放量占全球总量的 60%。虽然城市在将可持续发展纳入其发展战略方面潜力巨大，但它们却面临着巨大的资金缺口，每年全球气候融资 中仅有1%能够惠及 城市。由于信用度低、财政权力下放有限、收入不确定以及资本市场准入受限，这种情况在中低收入国家尤为明显。 

UrbanShift 马拉喀什城市学院对这些挑战进行了深入探讨。 宜可城-地方可持续发展协会 在马拉喀什城市学院期间，联合国儿童基金会（UNICEF）为来自塞拉利昂、摩洛哥、卢旺达、塞内加尔、尼日利亚、坦桑尼亚和刚果共和国的非洲地方领导人和实践者举办了为期三天的现场培训。

城市代表和UrbanShift 合作伙伴召开会议，讨论气候行动项目 的资金来源和融资工具，涵盖从构思到实施的整个过程。 

资金来源 

在城市气候融资领域，资金来源既来自公共部门，也来自私营部门。公共资金来源在国际上可能来自金融机构、气候基金或欧盟等超国家联盟，在国内可能来自国家和次国家层面的政府和市政当局。相反，私人资金来源则包括机构投资者、商业银行和慈善基金会等。根据拉丁美洲和加勒比气候基金高级项目助理弗朗西斯科-马塞多（Francisco Macedo）的说法，私人投资是目前城市气候融资的主要驱动力。

传统融资工具

地方政府所能获得的资金在很大程度上影响着他们所能提供的服务。当地方产生的收入有限时，城市的支出就会受到影响。传统的融资工具包括自有收入（如地方税和游客使用费）、生物多样性相关补贴和政府间转移支付。

自有收入 (OSR) 是地方政府的主要投资手段，尤其是在发展中国家。联合国人居署公共财政和经济发展项目经理伦纳特-弗莱克（Lennart Fleck）强调，这对吸引私人投资者和提高信用度至关重要，但许多低收入国家的地方政府仅利用约 20% 的自有资源收入。

那么，我们该如何利用 OSR 呢？弗莱克认为，可以利用项目的潜在收入作为基准，找出实际差距，并对每个收入来源进行盈利能力分析。为此，人居署开发了一种工具（ROSRA），用于评估收入流失情况，并打破现有瓶颈，找出根本原因和改革机会。

其他工具，如联合国资本发展基金（UNCDF）的地方气候适应性生活（LoCAL）基金，支持地方政府获得气候融资，以应对和适应气候变化。地方气候适应性生活基金在提供技术和能力建设支持的同时，还提供基于绩效的气候适应性赠款。它加强了国家和国家以下一级的金融体系，通过国家财政转移支付和全球气候融资，刺激为地方适应气候变化提供更多资金。

此外，资发基金的 "重建地方财政空间"倡议为国家以下各级政府提供了增强其地方财政能力的工具，重点关注在《第 19 次国 际人口与发展会议之后》确定的四个关键因素：自有来源收入的损失、政府间财政转移支付方面的挑战、地方经济发展的衰退以及国家以下各级政府支出的变化。

创新融资工具

政府和自有资源往往不足以满足城市气候融资需求。这正是创新融资工具的用武之地。 

虽然这些工具不一定是新的，但之所以被称为 "创新"，是因为它们着眼于以前未开发的解决方案，往往需要公共部门和私营部门之间的合作。

其中一个例子是绿色可持续社会债券（GSS+），它结合了气候、社会和可持续发展元素。这些债券具有合规性、投资诱惑力和投资组合多样化的优势。气候债券倡议（CBI）高级顾问迈克-布朗（Mike Brown）认为，GSS+ 债券鼓励可持续创新，支持与气候相一致的资本规划，突出了其在促进绿色投资和将可持续发展纳入地方政府战略方面的重要性。

另一个例子是联合国机构提供的资金。摩洛哥的 Chefchaouen 就是一个成功利用这些外部资金来源的城市。Chefchaouen 意识到，通过改造其电力系统，可以节省多达 50% 的能源。在进行技术研究后，他们向联合国资本发展基金（UNCDF）的国际市政投资基金（IMIF）申请补贴。该市从 IMIF获得了总计20万美元的补贴，摩洛哥内政部还提供了 37.5 万美元的补贴。这是摩洛哥国家政府首次允许一个城市从联合国系统借款，具有重要的里程碑意义。

B营造投资就绪的氛围项目

制定一个项目需要耗费大量时间并经过多个阶段，其中包括项目确定、利益相关者和专家参与、获取资金和技术方案、论证可行性、获得资金以及实施和监测。尽管细节可能会因当地环境、利益相关者和地方政府的管辖范围而有所不同，但这些步骤仍然是一致的。

建立政治意愿对于将项目构想转化为实际行动至关重要，因为它可以促进决策者的承诺和支持。在这方面，分析项目的潜在资助者至关重要。联合国资本发展基金投资官 Quentin Roquigny 透露，公共资助者规避风险，交易管理复杂，而私人资助者则更加灵活，经验丰富。

专家们一致认为，获取可靠数据是地方政府为项目投资做好准备的一大挑战。 

为应对这些挑战，各机构建立了项目准备基金（PPFs），在整个项目生命周期提供支持服务。然而，项目准备机构往往倾向于支持与其项目组合和能力相匹配的项目 ，而不是关注项目的潜在影响。变革行动方案 (TAP)针对这一问题，为国家以下各级政府和地方企业提供了一个一站式界面，以提交其可持续基础设施项目 ，然后由支持变革行动方案的各种项目准备机构提供支持。TAP 通过能力建设、知识共享和融资渠道，促进创建稳固的、可投资的项目 。它确保各种规模和阶段的项目 都能获得指导，并探索适合其需求和情况的融资方案。项目 每年提交一次，并由财务和技术专家审查。 宜可城-地方可持续发展协会.2024 年技术咨询方案征集活动于 3 月 1 日开始。

UrbanShift 马拉喀什城市学院、 宜可城-地方可持续发展协会 马拉喀什城市学院再次带头举办融资培训课程，在城市气候融资方面为城市与全球专业知识和前沿研究搭建桥梁。继在2023UrbanShift 亚洲论坛上首次成功举办之后、 宜可城-地方可持续发展协会 在 4 月 16 日至 19 日于巴西贝伦举行的UrbanShift 拉丁美洲论坛上，"城市气候学院 "将再次举办此类培训。这些跨地区的融资培训深入探讨了地方政府的不同需求，有助于将城市与融资专家联系起来，推动全球亟需的城市气候融资倡议。