UrbanShift 回顾过去：扩大城市气候融资渠道的价值

UrbanShift 项目将于 2025 年 10 月结束。在项目的最后一年，我们将通过与领导UrbanShift 项目的合作伙伴组织进行一系列对话，回顾我们在支持综合、可持续城市规划方面所做的工作。本文是该系列的第二篇文章。点击这里阅读第一篇，介绍我们的能力建设工作。

Jessy Appavoo 从一开始，UrbanShift 就非常关注资金问题，因为缺乏资金是城市在以所需的规模和速度实施气候行动和可持续城市发展时面临的主要障碍之一。因此，解决这一缺口是我们工作的动力之一：没有资金，影响将是有限的。 

安德烈-阿尔梅达-达维拉在 2019 年设计UrbanShift 计划时，我们看到很多城市在《巴黎协定》签署后，都在可持续发展和气候行动方面加大了力度。但这也更加凸显了这些计划中设想的基础设施和行动类型与城市获得实施资金的能力之间存在的差距。这就是为什么UrbanShift 提供如此广泛的城市气候融资服务：我们意识到，我们不仅需要解决与气候行动规划相关的上游问题，还需要解决项目开发和缺乏与金融家直接联系的问题。  

Eillie Anzilotti： UrbanShift提供的金融服务的广度和范围确实令人惊叹，从您的角度来看，我们提供的不同能力建设要素是如何为城市提供支持的？ 

安德烈-阿尔梅达-达维拉金融对城市中发生的一切都至关重要，但我们认识到，这也是一个非常复杂的领域。我们的 "城市学院 "课程 "获取城市气候融资"--我们在 宜可城-地方可持续发展协会 宜可城地方可持续发展协会的 "获取城市气候融资 "课程既是一个在线模块，也是在我们所有三个地区开展的现场培训，旨在全面介绍融资来源和工具、项目概念化和开发，以及确保项目的银行可担保性。我们已经看到了人们对这些知识的巨大需求：已有 900 多人完成了在线课程，来自 59 个城市的 130 多人参加了我们的面授培训。  

Jessy Appavoo： 我们的 "金融学院 "与 "城市学院 "的培训非常契合，在 "城市UrbanShift项目的当前阶段，C40 团队已经推出了九个 "金融学院"。金融学院是针对特定领域的深入培训，例如适应性培训或电动交通培训，探讨各种金融工具以及如何在特定地区驾驭政策环境。我们发现，从一个城市的成功经验中可以学到很多东西，因此其他城市可以根据自身情况调整工具/模型。例如，我们于 2022 年 12 月在开普敦举办的清洁能源金融学院上，来自拉丁美洲的一个城市介绍了他们在推广家庭屋顶太阳能的税收激励措施方面久经考验的分层方法。塞拉利昂弗里敦的代表也出席了会议，他们正在探索如何使用类似的分级方法，通过清洁能源激励措施增加该市的税收。反之亦然：如果一个城市分享了一些行不通的做法，就能让其他城市少走弯路。 

由 C40 发起的 "投资者圆桌会议 "旨在弥补安德烈所说的城市与金融家之间的差距。在这些圆桌会议上，我们为城市创造机会，直接向金融家介绍他们的项目 ，并获得实时反馈。我们与上游城市合作，确定融资方感兴趣的项目 ，讨论其影响，并与融资方一起创造机会。这是将需求和供应置于同一屋檐下--还有什么比促进资金提供者和资金需求者之间的直接对话更能开始改变资金流向的呢？  

安德烈-阿尔梅达-达维拉：另一个层面是我们为项目提供的直接支持。宜可城-地方可持续发展协会的 "转型行动项目"（TAP）已进入第 10 个年头，该项目旨在帮助UrbanShift 加强其项目 以吸引投资。我们一直在与他们合作，完善他们的概念，并提供反馈意见，使他们的项目 更具影响力和跨领域性。到目前为止，我们已经将八个项目 与融资机会联系起来。例如，布宜诺斯艾利斯在最初提交给技术咨询项目的概念基础上，获得了缺口基金（Gap Fund）对城市交通综合计划的支持。 

Jessy Appavoo（Jessy Appavoo）：C40 的 "轻触式技术援助 "帮助城市将在我们的能力建设活动中获得的灵感转化为更具体的计划。例如，我们能够为弗里敦提供专门支持，使他们能够探索如何设计太阳能推广计划。从本质上讲，这是一笔灵活的资金，我们可以将其用于支持城市回答这些与融资相关的深入问题，这些问题可能是一个项目停留在构想阶段或成为现实的关键所在。 

Eillie Anzilotti：在UrbanShift 的发展过程中，您如何看待围绕城市气候融资需求的讨论？ 

Sharon Gil：现在有越来越多的人认识到，有必要让地方政府更广泛地参与环保运动，而资金一直是对话的关键点。通过UrbanShift，联合国环境署领导了我们的宣传工作，以提高人们对城市在生物多样性、减少废物以及气候行动的更多方面所发挥的关键作用的认识。对于我们这些在这一领域工作了一段时间的人来说，缺乏融资渠道的问题一直是我们最关心的问题。但在过去的五年里，我们看到整个世界开始意识到，城市需要资源才能发挥其变革潜力。UrbanShift 通过在重要活动中建立影响力，为这一对话做出了共同努力。例如，在全球塑料条约谈判开始之前，我们于 2023 年在巴黎举办了一场关于城市在应对塑料污染中的作用的讨论。在我们的活动之前，地方政府完全没有参与谈判，但现在他们参与进来了。我们确实能够强调地方政府在制定和实施政策方面的作用，而政策与资金是不可分割的。   

André Almeida da Vila：这说明了我们在鼓励更广泛地获取城市气候融资方面遇到的一些障碍。在许多国家，城市在获取外部资金，甚至在开发自己的项目时，都面临着巨大的宪法或立法障碍。要克服这些障碍需要大量的资源和时间，而城市往往无法贯彻自己的想法。  

莎伦-吉尔：但我们也开始看到这方面的一些转变，人们越来越意识到城市需要在全球舞台上发出更大的声音，并作为实体为自己代言。在2023年缔约方大会期间发起的 "雄心勃勃的多层次合作伙伴联盟"（CHAMP）旨在为城市提供这样一个平台，提升他们的声音和需求。  

Eillie Anzilotti： UrbanShift提供的融资服务已经惠及众多城市，正如我们所谈到的，它推动了围绕更多融资需求的对话不断发展。你认为在继续推动扩大城市气候融资方面，下一步该怎么做？ 

André Almeida da Vila：我认为在支持城市金融治理方面有巨大的投资需求。我们非常注重为城市提供金融工具和机构方面的知识，但围绕城市如何改善税收和信用度以创造更多机会，还有很多工作需要探索和加强。 

Jessy Appavoo当我们看到围绕城市气候融资的对话不断发展时，我们也开始看到金融机构和开发银行对创建城市可以直接使用的特定金融工具表示出更大的开放性。我很希望看到UrbanShift 能继续与这些金融机构直接对话。  

Eillie Anzilotti： 如果让你说出在UrbanShift 工作期间支持城市融资的一个突出时刻，你会想到什么？ 

Jessy Appavoo对我来说，这是在我们关于巴西适应问题的 2023 年金融学院上看到的闪光点。一位来自巴西某大城市的代表分享了他们在洪水和干旱管理方面面临的巨大挑战，并提出了一个大胆的项目构想来大规模解决这些问题。在场的还有几家金融机构。这一时刻引发了真正的兴趣，对话持续到了学院之外。结果，该市大大增加了获得超过 7 亿美元资金的机会，以提高其长期气候适应能力。这有力地提醒我们，当城市拥有空间、工具和听众，将雄心转化为行动时，会发生什么。 

André Almeida da Vila：我们的 "城市气候融资城市学院 "的目标是，作为一项培训活动，学员们将制定并向专家小组介绍他们的项目。起初，城市官员有些害羞，不愿意介绍自己的想法。但在第一个城市上台演讲后，大家热情高涨，越来越多的城市上台演讲。培训结束时，看到他们对自己的项目 产生了主人翁意识和自豪感，我觉得我们支持他们开发了工具和技能，让他们能够自信地向投资者推介这些项目 ，并将它们带到自己的城市。  

André Almeida da Vila是宜可城地方可持续发展协会创新金融团队的一名官员。 宜可城-地方可持续发展协会 世界秘书处。 

Jessy Appavoo是C40 Cities 组织UrbanShift 的负责人和非洲地区协调员。 

Sharon Gil 是联合国环境规划署的城市负责人。