城市如何为酷暑中的工人提供支持

本文最初发表于C40knowledgehub.org。

世界各地的城市正在打破越来越多的高温记录。2023 年 7 月的前两周是有记录以来最热的两周：亚利桑那州凤凰城 连续 19 天气温 超过 43°C（110°F），中国最高气温达到 52°C，而伊朗的高温指数达到 67°C，这是人类和动物无法忍受的温度。

气温升高会影响日常生活的方方面面，从休闲活动、家庭生活到工作，对于那些在热浪期间无法呆在室内或凉爽地区的人来说，影响尤其严重。由于生产力的损失，气温升高也会对经济产生重大影响。例如，美国平均每年因热浪导致的劳动生产率下降而损失1 , 000 亿美元，而预计到 2030 年，热应激将使全球国内生产总值减少 24,000 亿美元。户外工作者受到的影响尤为严重，越来越多的人因高温引发严重疾病和死亡。

城市可以发挥重要作用，确保这些工人享有体面的工作条件，保护他们免受极端高温的影响，并促进他们享有健康和安全工作场所的权利。以下是城市如何开始行动的方法。

热浪是可以预测的灾害。通过使用简单、具有成本效益的技术和策略，可以减少热浪对人们健康和城市基础设施的影响。阅读城市如何适应极端高温以保护居民和经济。

了解您所在城市中受影响最大的人群以及工人受到的影响

受高温影响最大的工人包括

• 在室外工作的群体，如市场销售人员、屋顶太阳能电池板安装人员以及运输、林业、建筑和送货工人。在全球范围内，农业工人和建筑工人预计将受到最严重的影响，在 2030 年分别占因热应力而损失的工时的 60% 和 19%。
• 在没有空调或制冷设备的室内环境中工作的工人，如许多制衣厂的工人。
• 老年工人和有潜在健康问题的工人在临床上更容易受到伤害（儿童也是如此）。
• 被边缘化的工人，包括移民、非正规劳动者和没有受教育机会的人，由于社会经济因素，他们更容易受到伤害。非正规工人或 "零工经济 "工人往往得不到正规工人所享有的保护，包括工会会员资格、规定的休息时间或带薪休假。许多非正规工人在天气太热无法工作的日子里会缺乏收入，并可能会感到在极端高温条件下工作的压力更大。低收入工人的风险也更大，因为他们不太可能在家中使用空调过夜。户外工作者在弱势工人中所占比例通常过高。

为了识别弱势工人、了解他们的需求并为减轻高温不利影响的战略提供信息，城市可以开展以工人为重点的高温脆弱性评估。收集、分析和监测有关高温、人口统计、与高温有关的疾病（如入院记录和急诊室就诊记录）、就业和社会经济指标的数据，以突出模式并确定更易受高温影响的行业和群体。地理信息系统 (GIS) 地图可用于直观展示数据，确定受影响工人生活和工作的热点地区。考虑与研究机构合作，分析数据、确定趋势并提出循证解决方案。各城市还应确保在工作场所一级开展与温度有关的风险评估，让工会健康与安全代表和管理层都参与其中。

城市作为易受高温影响工人（废物处理、运输、公园工人等）的雇主，最有权力制定保护措施。作为评估的一部分，城市应审查其直接或通过采购间接雇用的可能受高温影响的人员。

还与地方卫生当局合作，实施一个强大的系统，持续收集和监测与热相关的疾病和事件的相关数据，以便为政策提供信息并衡量参与 的有效性。

开展公众咨询，并与包括工人、雇主、工会和权益团体在内的利益攸关方接触，以收集有关工人需求和关切的证据，以及对劳动法拟议修改的意见。

考虑任命一个专注于高温问题的特别工作组、工作小组或领导。许多不同的城市政府部门和私人利益相关者负责监督与热浪相关的准备、应对和恢复工作，这使得协调应对具有挑战性。由城市领导的专责小组或工作组致力于解决工作场所与热有关的问题，可以支持有效的数据收集、防暑降温政策的制定和完善，以及对影响的监测。一些城市发现，任命一名首席防暑降温官可进一步支持协调工作。

在圣地亚哥，地方当局与代表 100 多万工人的智利安全协会（ACHS）合作，在户外工作者中推广高温安全措施。他们共同教育雇主如何识别和应对极端高温的危险。该伙伴关系的目标是让雇主采取保护工人的措施，并为因工受伤的工人提供医疗保险。为此，ACHS 正计划监测工人因暴露于酷热环境而就医的频率，这将有助于为工人保护政策提供信息。

制定政策，要求雇主保护受极端高温影响的工人

根据对劳动法的管辖权，城市可以采取行动的渠道包括

• 以身作则，为城市雇用的工人制定高温协议。城市可以直接实施政策，保护其员工免受高温相关问题的影响。这可以在促进和确保整个供应链中工人的安全方面发挥关键作用。
• 利用采购权，要求市政合同提供防暑降温措施。利用采购程序优先考虑工人的安全，使其免受与高温有关的风险。例如，在采购合同中明确规定与防暑降温相关的安全标准，要求供应商证明其符合与防暑降温相关的公认安全认证和标准（如美国职业安全与健康管理局的标准），并定期对供应商进行绩效审查。考虑将防热安全性能作为续签和延长合同的关键因素。
• 采取激励措施，如减税或表彰那些承诺实施和维护有效防暑降温政策的企业和雇主。
• 修订/颁布地方劳动法，制定地方职业健康与安全标准。制定并执行规定工作场所防暑降温措施的法律法规，并要求定期审查与防暑降温有关的劳动法，以确保其与科学认识、技术进步和不断变化的气候条件保持一致。例如，引入企业许可和许可证要求，将遵守防热标准作为获得和更新许可证的条件，并通过工作场所检查和其他违规处理机制加以执行。
• 游说国家以下各级政府和国家政府在劳动法中规定极端高温保护措施。通过采用一种将研究、公众意识、合作以及与政策制定者直接接触相结合的多层面方法，城市可以有效地游说国家以下和国家层面的劳动改革。城市可以与其他城市结成联盟，与能够影响政策制定者的主要行业利益相关者建立关系，为游说工作打头阵并扩大其影响，并展示对劳工改革的广泛支持。国际建筑工人协会 (BWI)的资源提供了有益的指导。
• 在全市范围内开展公众宣传活动，对雇主和雇员进行工作场所防暑降温安全教育。向公众宣传他们在工作场所高温安全方面的权利和责任，并在所有类型的工作场所推广安全文化。阅读 宣传高温风险了解实用建议和城市范例。

利用上述机制，城市可以颁布一系列政策，这些政策包括

• 要求提供遮阳、水和个人防护设备 (PPE)。 例子包括 科罗拉多州的标准 对于农场工人，华盛顿州的 室外热暴露规则 和加利福尼亚州的 热病预防标准.这些内容应包括
  • 提供降温和补水站，设立配有空调或降温设备的指定区域，供员工休息和降温。雇主应确保整个工作场所都有方便使用且储备充足的水站。考虑制定鼓励使用移动水站的政策，尤其是在工作地点不断变化的行业，以确保员工无论是否靠近固定设施都能获得水。
  • 要求建造遮阳设施或提供遮阳区域，让员工（尤其是户外工作者）可以在此休息和避暑。规定这些遮阳空间的最小面积和与工作区的距离。
  • 要求并提供个人防护设备。雇主应为员工提供适当的服装，如轻便透气的工作服、帽子和太阳镜，以遮挡阳光。
• 限制和/或防止在特定时间工作。
  • 禁止在最炎热的时段进行户外工作。例如，普利亚颁布法令，禁止在最炎热的日子/时段从事户外农业工作。西班牙禁止在酷热时段从事一些户外工作，而希腊也禁止在一天中最热的时段从事建筑和快递行业的工作。
  • 实施一项政策，规定员工必须定时休息，以便休息和降温。要求在阴凉处休息。
• 限制和/或取缔在指定温度阈值及以上工作。
  • 为室外工作设定明确且可执行的最高温度限制。这些限制应考虑热指数和其他相关因素。例如，西班牙正计划禁止在极端高温天气下进行非必要的户外工作。
  • 制定政策，在极端炎热、热浪或其他恶劣天气条件下启动额外的遮阳和供水措施。这样可以确保在最需要的时候加强保护。
• 鼓励适应更安全温度的工作模式。
  • 灵活的工作时间表允许工人调整工作时间，避开一天中最热的时段。这可能涉及提前或延后开始和结束工作。一些行业采用通宵工作的方式来避开高温，但由于能见度较低，这可能会带来其他风险。相关政策应涵盖夜间工作的职业风险，并要求有足够的照明和充足的休息时间。
• 要求对受极端高温影响的雇主和员工进行高温培训并制定应对方案。 规定对雇主和雇员进行热应激培训，教育他们了解热相关疾病的征兆、预防措施和适当的应对措施。例如 加利福尼亚州的防暑条例 要求所有雇主对所有员工进行预防热病的培训。
  • 应急协议：包括应对与高温有关的紧急情况的详细规程。其中应包括急救程序、获得医疗援助的途径以及在必要时将人员送往医疗设施。
  • 赋予员工权力：建立机制，使员工有能力报告违反健康与安全标准和规定的行为或对这些标准和规定执行不力的担忧，如遮阳和用水不足，而不必担心遭到报复。确保对举报人保密和不泄露信息。
  • 热应力管理计划：要求雇主制定并实施热应激管理计划，作为其职业健康与安全计划的一部分。这些计划应概述提供树荫、水和其他预防措施的策略。悉尼为户外工作者实施了热应激管理计划，其中包括提供遮阳休息区、安排休息时间和方便取水，以减轻极端高温的影响。

温度阈值和规程可与全市范围内由城市管理的高温警报系统和应急规程相联系，例如圣地亚哥所使用的系统和规程。红十字会与红新月会国际联合会的 城市热浪指南为建立这些系统提供了建议。

圣地亚哥的分级高温警报系统

在与智利国家防灾和救灾服务局共同开发的系统中，圣地亚哥使用分级系统发布公共警报，并在预报气温为 24°C (75°F) 或更高的日子里实施商定的措施。例如，在 "绿色警报 "日，当局会发布预防性护理措施和指导；而在 "红色警报 "日，当局会暂停户外活动，并让公共和私人医疗机构做好准备，应对可能涌入的热相关疾病患者。

与企业协会、工会和劳工组织合作，制定针对特定行业的防暑降温指南

开展针对具体行业的参与活动，以了解受热影响行业的需求和解决方案。例如，在建筑行业，优先考虑改造（需要较少的施工）、现代施工方法或清洁施工方法（如模块化施工）的政策往往比标准施工方法更安全，受高温影响也更小。然而，城市应与各部门合作，了解替代工作模式可能带来的不同风险。

与企业、工会和劳工组织合作，确定所需的劳动改革，并为极端气温下的户外工作者制定一套协议。例如，在布宜诺斯艾利斯，城市-企业气候联盟正在与企业合作，研究支持户外工作者的方法，包括为极端气温下的户外工作者制定一套协议。这有助于提高对防暑降温措施的认识，鼓励自愿遵守，并表彰和展示将工人安全放在首位的企业。城市还可以鼓励自愿采用这些准则，并为企业实施这些准则提供支持。

为企业开展教育计划并提供认证。城市可以与企业合作，为雇主和员工制定以防暑降温为重点的培训计划。可以向成功完成培训的人员颁发证书，以表彰在防暑降温措施方面表现出色的企业，同时认可和推广最佳做法。

鼓励城市中的主要雇主签署良好雇主宪章，其中包括针对高温的工作政策。如果您所在的城市没有通过劳动法的管辖权，这也不失为一种选择。例如，伦敦的 "良好工作标准"（Good Work Standard）为雇主提供了一套最佳就业实践，以及帮助实现这些实践的信息和资源。这些标准分为四个关键领域（称为支柱），对任何组织和雇主都具有相关性和重要性。BWI 的《极端高温和气候危机下移民工人健康和安全工作场所宣言》提供了另一个例子。

安装防暑降温基础设施，引入防暑降温工作场所设计标准

工作场所设计标准：将遮阳规定纳入工作场所设计标准。鼓励在室外工作场所的规划和建设中加入遮阳篷、凉棚或其他遮阳解决方案。

城市规划和分区法规：将防暑降温要求纳入分区法规，尤其是涉及户外工作的行业。分区法规可以根据温度和其他环境因素规定允许的工作条件。明智的城市规划可大大有助于减轻建筑工地的热应力。

要求在室外工作场所安装热传感器或应用程序，并进行热应力监测：监测现场天气状况，使用热应力监测仪评估环境条件，并相应调整工作活动。在东京，大和房屋工业株式会社推出了建筑工地中暑对策。一旦检测到过高的热指数，就会向工人发出警告，并向主管人员发送电子邮件，以帮助他们迅速采取措施，防止事故发生。有关该传感器（WEATHERY）的更多信息，请点击此处。

在城市所有或管理的场所为易受高温影响的工人安装遮阳基础设施和空调。例如，弗里敦三个户外市场的遮阳罩提供了可持续的基础设施，保护市场妇女免受酷热的危害。

阅读 如何让您的城市适应极端高温和 高温：如何扩大城市树冠覆盖面以了解更多有关减少工作场所以外的城市高温风险的建议。

建立监测和报告机制

例如，采取措施监测高温环境下工人的健康状况：

• 制定监测和报告工作场所热相关事故或险情的机制。加入要求供应商及时报告任何事故的条款，并概述违规后果。提供机制，使工人能够匿名举报违规行为或与高温有关的问题。及时调查并解决报告的问题。数字报告平台可促进实时监控，提高城市应对新问题的能力。
• 促进安全委员会或代表的建立，以确保工人有权表达对不安全工作条件（包括过热）的担忧，而不必担心遭到报复。在英国，《1977 年安全代表和安全委员会条例》就工人健康和安全代表的权利、作用和职能为工人和雇主提供了指导。
• 提供法律援助和支持服务。为因提出与高温有关的问题而可能遭到报复或歧视的工人建立或加强法律援助和支持服务。确保工人在受到侵犯时有寻求补救的渠道。