UrbanShift 回顾过去：反思我们能力建设活动的影响

UrbanShift 项目将于 2025 年 10 月结束。在项目的最后一年，我们将通过与领导UrbanShift 项目的合作伙伴组织进行一系列对话，回顾我们在支持综合、可持续城市规划方面所做的工作。本文是该系列的第一篇文章。 

建设更具韧性和公平的城市，首先要为生活和工作在城市中的人们打下坚实的知识基础。自2021年UrbanShift启动以来，我们已经通过独特的能力建设活动，在亚洲、非洲和拉丁美洲的城市网络中吸引了超过7000人参与其中，其中包括地理空间数据技术培训、启发式考察和最佳实践同行交流。  

在 "UrbanShift 于今年晚些时候结束之际，我们与World Resources Institute的玛丽安娜-奥尔洛夫（Mariana Orloff）和约翰-罗伯-Pool （John-RobPool ）进行了座谈，他们领导了 "UrbanShift转型 "的能力建设部分，回顾了过去四年的进步和转变。 

玛丽安娜-奥尔洛夫 UrbanShift的每项能力建设活动都有意突出综合规划方法的实例，既包括主题，也包括项目 在城市中的发展方式。从基于自然的解决方案到绿色和繁荣的社区，"城市UrbanShift"的所有主题都依赖于综合方法，而使这些方法在城市中发挥作用的方法需要多个利益相关者围绕共同的目标走到一起，战略性地使用数据，并分享不同的观点和信息。数据的使用绝对是该项目的基石，我们既为城市创建了数据，也使他们能够使用自己的数据来加强决策。  

但是，奠定基础与实现我们的最终目标--改变城市的决策方式，使其更具参与性、更有实证依据--之间存在着鸿沟。归根结底，我们无法控制这一结果：能力建设不是实施。 

Eillie Anzilotti：还有一个挑战是，这个项目跨越了许多不同的环境。我们在 9 个不同国家的 23 座城市开展工作，每座城市都有自己独特的挑战和流程，这些挑战和流程可能会让变革变得更加简化或更加困难。 

玛丽安娜-奥尔洛夫没错。我们工作的城市发生了很多事情。我们很容易忘记，UrbanShift 是在 COVID 的高峰期远程启动的。与这些重大挑战相比，我们经常关注的项目 规模很小。   

约翰-罗伯-Pool还有一个事实是，这项工作的性质--发展工作的性质--是你所做的工作和你所产生的影响之间往往有一个非常大的滞后期。项目通常在很短的时间内获得资助--三年、五年，幸运的话七年--但转型的时间框架要长得多。 

因此，"UrbanShift 的结构是以开展具体活动的方式来构建的，比如九个城市学院，每个国家的两个全国对话。当然，我们也有围绕土地恢复、生物多样性保护和温室气体减排的总体影响目标，我们通过这些活动来实现这些目标。衡量我们活动的成功--我们的成果--相对容易：我们可以对其进行量化，开展调查以收集反馈，并随时关注由此产生的行动，无论是正在进行的新讨论，还是与资助方的联系。但是，从结果和影响的角度来看，我们必须牢记 "时间会证明一切 "这一道理。基于自然的解决方案本身就是一个很好的比喻：你不可能今天种一棵树，明天就有树荫，对吗？你必须等上 15 年、20 年才能让它长大。好处是随着时间累积的。 

在项目的最后一年，我们有一种感觉，我们网络中的一些国家正在取得真正的进步，真正吸收了 "UrbanShift 为他们提供的理念和能力，并将其用于指导他们如何为人类、自然和气候创造积极的变化。其他一些 "UrbanShift 国家项目 正面临着挑战，这意味着我们可能在相当长的一段时间内无法看到影响。这就是开展这项工作的现实情况。 

Eillie Anzilotti： 我对UrbanShift能力建设背后的理念很感兴趣。我们有这么多不同的模式，从点对点交流到地理空间数据实验室，再到围绕特定主题的城市学院。这种细致入微、层层递进的能力建设方式为何如此重要？ 

玛丽安娜-奥尔洛夫：这与约翰-罗布刚才所说的能力建设是一个漫长的过程很有关系。我们认识到，为了让我们的城市利益相关者网络真正吸收这些原则，我们需要提供不同的理解途径。我们的能力建设方案设计为一个学习之旅。因此，还是以城市自然解决方案为例：一个人可以在城市学院学习整体概念，通过同行交流（比如我们在巴兰基亚举办的关于城市自然解决方案的交流）了解在另一个城市实施这些方案的成功方法，然后参加地理空间数据实验室，在那里他们可以实际分析自己的城市，了解在哪里实施自然解决方案可以产生最大的影响。我们的 "金融学院 "还可以帮助他们与潜在的金融家建立联系，将项目付诸实施。通过不同的途径让人们反复接触相同的概念，我们可以开辟实施的途径，帮助人们了解构思和建设一个成功的项目需要哪些条件。 

当然，由于我们是在城市开展工作，人员流动性大，资源有限，所以并不总是能如愿以偿。理想情况下，我们会让每个城市的同一批人参加每项活动，但这并不总是可能的。不过，在某些情况下，同一批人能够参加所有的活动，他们确实能够吸收很多东西，并开始在自己的城市应用。 

约翰-罗伯-Pool：事实上，只要有人坚持参与，我们就能看到其影响。在特雷西纳，负责协调特雷西纳 2030 年议程的莱昂纳多-马德拉-马丁斯是我们的 "UrbanShift 倡导者。他一直致力于向 "城市UrbanShift学习，而且他在城市中担任领导职务，因此他能够将我们活动中的见解转化为行动。我们从他那里听说，在巴兰基亚就城市绿化战略 Todos al Parque 开展点对点交流活动后，他从该项目中汲取灵感，制定了特雷西纳的植树造林计划，并已开始实施。 

Eillie Anzilotti：您认为对参与者影响最大的能力建设活动是什么？ 

约翰-罗伯-Pool：我确实觉得实验室是一项独特的服务，与WRI围绕数据知情决策的组织优势相辅相成。WRI 是一个以证据为基础的组织，我们召集了许多不同的开源数据平台，除了我们与城市森林计划（Cities4Forests）专门为这两个网络内的城市共同开发的城市指标仪表板之外，我们还能够利用这些数据平台。实验室使我们能够利用并与城市分享我们在建模和分析方面的优势，而这些都是综合城市规划的重要工具。 

Mariana Orloff： 我同意--如果说有一项活动包含了项目的所有目标，那就是实验室。它能很好地说明如何使用数据，并引导城市利用自身资源解决复杂的挑战。 

约翰-罗伯-Pool没错。我们在马拉喀什的实验室中就看到了这一点--我们从参与实验室的利益相关者那里听说，实验室在指导他们公平扩大城市绿地方面发挥了重要作用。事实上，我们甚至听说他们有兴趣在未来与我们一起再做一次实验室，以进一步加快工作进度--这是你所能要求的最有力的成功指标。 

与技术支持同样重要的是我们的能力建设活动所带来的启发。我们最早的一次 "同行交流 "活动由 C40 的同事牵头，将塞拉利昂弗里敦的代表带到哥伦比亚麦德林，了解他们如何将缆车系统作为城市公共交通的合法选择。他们不仅受到了启发，还开始与财政部讨论如何在弗里敦实施类似项目。 

Eillie Anzilotti：不过，我们能够看到正在取得的进展并非易事。我们已经谈到了政治环境和人员流动方面的困难，但我很好奇，在开展这项广泛的能力建设工作中，还有哪些其他挑战，你们是如何应对的？ 玛丽安娜-奥尔洛夫我们遇到了很多挑战，但我认为这个项目之所以能够成功，部分原因在于我们能够不断调整。我们不断学习，在开展这些活动的过程中改进了很多。  

最大的挑战是，要使能力建设真正产生影响，需要大量的资源和时间--作为主办方的我们需要大量的资源和时间，来自各城市的参与者也需要大量的资源和时间。这和在学校学习是一样的，对吗？作为老师，你真的需要仔细考虑教案、分享哪些资源以及如何设计学习之旅。而对于学生来说，如果没有做好前期工作，就很难充分发挥其作用。  

在我们的活动中，我们发现，如果参与者能够带来自己的案例研究，他们就会真正参与进来。我们喜欢确保从我们的网络中引入专家的声音，同时也让参与者能够针对他们的具体情况发言，并征求其他参与者的意见。对于实验室来说，我们发现，让参与者真正熟悉他们需要处理的数据以及事先了解这些数据所需的资源非常重要。但是，我们的参与者在各自的城市中承担着繁重的角色，这种努力需要时间和奉献精神。 

我们还在不断应对促进不同文化和不同背景之间知识交流的挑战和机遇。语言和翻译的需求是我们必须花费更多时间才能解决的问题。我们还发现，我们计划的地区结构有时会出现紧张。在大多数活动中，我们按照地区将参与者分组，并重点介绍这些国家和附近其他国家的案例，其逻辑和假设是，监管方法和法律环境具有地区共性。但我们从参与者那里了解到，他们希望拓宽视角，引入更多全球范例。我们已经在一些交流活动中这样做了，比如弗里敦和哥伦比亚之间的同行交流活动，以及我们在鹿特丹为拉丁美洲城市举办的关于水资源恢复能力的交流活动。这些都取得了很好的效果；关键在于找到一个平衡点。 

约翰-罗伯-Pool跨文化工作非常有意义，但同时也带来了挑战：从与部委代表协调到计时，每个国家都有不同的规范。这对我们来说是一个巨大的学习机会。  

玛丽安娜-奥尔洛夫 我们一直在谈论与我们网络中的城市一起开展的能力建设工作，但我们也关注全球。我们为全球城市从业者设计了 "在线城市学院"课程，以真正反映参与者从我们以城市为重点的现场培训中获得的内容质量。  

Eillie Anzilotti： 可以理解的是，我们的能力建设主要集中在我们的城市网络上，因为这才是我们真正要加强实践的地方。但是，在线城市学院和我们的网络研讨会都是一种很有价值的方式，可以将从项目中学到的知识民主化，并邀请更广泛的实践社区参与对话。 

那么，如果我们在 2025 年底结束该计划，是什么让您对我们能够通过能力建设工作影响变革最有信心？ 约翰-罗伯-Pool当我们考虑项目的长期影响--我们围绕改善人类、自然和气候条件的目标--时，感觉现在很难量化，因为正如我们一直在谈论的，这些影响的实现时间比我们的五年项目要长得多。但我们可以追踪我们所接触到的人数，利用我们收到的反馈，并知道我们至少播下了变革的种子--其中一些已经开始生根发芽。 

玛丽安娜-奥尔洛夫（Mariana Orloff）现任World Resources Institute UrbanShift高级顾问。Mariana 在设计和开发UrbanShift 项目中发挥了重要作用，并在头三年与 C40 的合作伙伴一起领导了该项目的实施、 宜可城-地方可持续发展协会 和联合国环境规划署。  

约翰-罗伯-Pool（John-RobPool）现任World Resources Institute UrbanShift 高级经理。他负责管理项目的日常实施，还为城市学院、地理空间规划实验室和同行交流会等能力建设活动开发和提供有关基于自然的解决方案、城市生物多样性和城市气候融资的技术内容。 

Eillie Anzilotti是World Resources Institute UrbanShift 项目的传播负责人。她负责管理该计划的传播战略、讲故事工作和社交媒体平台。