我们对COP26的气候承诺有何看法？进展报告

国家气候承诺

承诺的是什么？

在COP26会议上，各国同意 "根据需要 "重新审视和加强其2030年的减排目标，以符合《巴黎协定》将升温限制在1.5摄氏度（2.7华氏度）的目标。坚持这一温度上升水平对于避免气候变化的一些最坏影响至关重要。

我们的立场

自格拉斯哥以来，《巴黎协定》194个缔约国中的24个已经提出了新的或更新的减排目标（被称为 "国家确定的贡献"，或NDCs）。

好消息是。在新一届政府的领导下，澳大利亚将其承诺提升到了可信的领域，此前其2015年的目标是到2030年将排放量从2005年的水平削减26-28%，但这一目标非常不足。该国现在的目标是到2030年减少43%的排放。瓦努阿图提交了一份特别鼓舞人心的计划，旨在逐步淘汰化石燃料，投资于电动汽车，并采取一些详细的措施来解决损失和损害。在COP26会议之前，英国提出了一个雄心勃勃的目标，即到2030年将排放量减少到2010年水平的68%。英国的最新修订版对实现这一目标的政策提供了更大的明确性，如投资清洁能源和在2030年前停止销售汽油和柴油车。然而，在2022年9月，英国政府的领导层发生了变化，其一些气候政策目前正在接受审查。

印度尼西亚 ，略微提高了其顶线目标，即到2030年，与正常情况相比，将排放量从29%-提高到31.89%。该国将把这一目标提高到43.2%，条件是它得到足够的财政援助。印度的计划包括到2030年将其国内生产总值的排放强度降低45%，并实现50%的可再生能源能力；它还重申了该国到2070年达到净零排放的承诺。

最令人失望的是，与2016年提出的计划相比，巴西的 修订计划未能加强其减排。

智利、墨西哥、土耳其和越南预计将在COP27之前提交更强有力的计划。欧盟官员也希望加强其减排目标，但不会赶在COP27之前。美国还没有表示它是否会在COP27之前提出一个更新的计划，但最近通过了历史性的《减少通货膨胀法》，其中包含了主要的气候和清洁能源条款，这将使其2030年的减排目标成为可能。

中国作为世界上最大的温室气体排放源，还没有暗示它是否会加强其目标。

加强可再生能源，逐步淘汰化石燃料

承诺的是什么？

缔约方大会第二十六届会议的最终协议强调了扩大清洁能源规模、逐步减少煤炭和逐步取消化石燃料补贴的紧迫性。包括英国、加拿大、波兰和越南在内的46个国家承诺逐步淘汰有增无减的国内煤炭，而另外39个国家承诺在2022年底前停止对化石燃料的新的海外融资，并将这种投资转为清洁能源。

我们的立场

2021年，可再生能源的安装量达到了新的高度--绿色发电能力共计295吉瓦--国际能源署预计，尽管原材料成本最近增加了15-25%，但到今年年底，这些安装量将进一步上升8%。中国在清洁能源安装方面仍然领先，但由于《减少通货膨胀法》对风能和太阳能的激励，美国可能很快加快步伐。欧洲的可再生能源电力继续扩大，在过去两年中平均每年增长44太瓦时。而在2022年9月，丹麦和贸易协会发起了一项新的努力，将海上风力发电能力提高670%，从现在的57吉瓦提高到2030年的380吉瓦。

与此同时，俄罗斯对乌克兰的入侵使得一些国家在努力应对近期能源短缺和成本上升的同时，更加注重巩固化石能源的供应。由于俄罗斯天然气供应和冬季能源需求的突然停止，许多欧洲国家已经重新开放或延长燃煤电厂，并正在加紧从挪威、美国以及北非、中东和亚洲国家输送天然气--即使他们坚持认为这种转变是暂时的，集团的2030年气候目标将得到实现。 一项估计发现，欧洲政府今年冬天将花费数百亿美元用于扩大化石燃料基础设施和供应，同时采取前所未有的步骤减少能源消耗和加快可再生能源。

此外，中国批准了新的煤矿，澳大利亚也准备这样做，而越南和印度尼西亚寻求提高煤炭产量，英国宣布了新的北海石油和天然气许可证。

经合组织最近的一份报告发现，全球对化石燃料的补贴在2021年几乎比2020年的水平翻了一番，而且由于燃料价格不断上涨，估计还会进一步增加。虽然七国集团领导人最近重申了他们的承诺，即结束对化石燃料的国际融资，但在目前的能源危机中，他们对天然气融资做了一个例外。

气候融资

承诺的是什么？

2009年，富国承诺从2020-2025年每年调动1000亿美元来支持发展中国家的气候行动。在缔约方大会第二十六届会议上，很明显，发达国家未能在2020年实现这一目标，尽管它们仍有责任兑现这一目标。

各国还同意在2025年之前将用于适应的资金从2019年的水平至少翻一番，达到每年约400亿美元。同时，包括8个国家在内的70多个组织批准了一套原则，以确保当地社区能够公平地获得气候适应资金和决策，并承诺为当地主导的适应计划提供4.5亿美元。

南非与法国、德国、英国、美国和欧盟宣布了一项历史性的公正能源转型伙伴关系。参与的发达国家表示，他们将在未来3-5年内调动85亿美元，以支持南非向低排放、具有气候复原力的经济的公正过渡。

我们的立场

经合组织在2022年7月发表的一份报告显示，在2020年，发达国家离1000亿美元的年度融资目标仍有170亿美元的差距。虽然2020年的大部分气候资金被用于遏制排放（与往年一样），但用于适应的资金占总额的三分之一，即286亿美元。现在需要更多的资金来履行1000亿美元的承诺，以及在未来几年达到400亿美元的适应资金的承诺。

到2022年9月，赞同 "地方领导的适应原则 "的组织数量已经膨胀到80个，一些组织正在将这些承诺纳入其政策。例如，美国国际开发署正在扩大对优先考虑地方领导方法的组织的投资，并旨在将其目标从将25%的资金用于 "将地方社区置于主导地位"的项目 ，提高到50%。

自COP26以来，南非政府努力为其公正的能源转型伙伴关系确定优先参与 ，并与相关的国内利益相关者和捐助国接触。南非政府官员目前正在制定一项投资计划，以支持在未来清洁能源转型中受影响最大的工人，具体重点是电力、电动汽车和绿色氢气部门。预计在南非内阁和捐助国批准后，该投资计划将在COP27会议上发布。

在今年早些时候的七国集团峰会之后，七国集团领导人还宣布他们将与印度、印度尼西亚、越南和塞内加尔建立新的公正的能源转型伙伴关系，以帮助淘汰煤炭并为其向清洁能源转型提供资金。目前还没有公布细节，包括对每个国家的支持金额。

达到净零排放的目标

承诺的内容

到COP26会议结束时，74个国家承诺在本世纪中期达到净零排放。超过600家公司也在COP26会议之前设定了净零排放的目标。基于科学的目标倡议发起了一个净零排放标准，以确保这些目标是严格的并与最新的气候科学相一致。

我们的立场

自COP26以来，又有七个国家承诺达到净零排放，包括印度尼西亚和南非，它们打算在本世纪中叶达到净零排放。除墨西哥外，所有G20国家现在都有一个净零排放的目标。

澳大利亚和智利等国家也通过国家立法，规定他们在2050年前实现净零排放，以此来支持他们之前的净零目标。

由于现在有这么多的净零排放目标，各国必须开始采取近期行动，使实现其净零排放的目标成为可能。一些国家正在这样做。例如，加拿大发布了其减排计划，尼日利亚启动了其能源过渡计划，而欧盟正在根据 "适合55号文件 "修订其气候、能源和运输相关的立法，以使现行法律符合其2050年碳中和目标。

在企业方面，截至2022年9月，近1400家公司承诺实现净零排放，其中包括2000家最大上市公司中的780家。与此相关，挪威的主权财富基金现在要求它所投资的公司实现净零排放目标。

绿化金融业

承诺的是什么？

格拉斯哥净零排放金融联盟（GFANZ）成立于2021年4月，旨在推动金融业在本世纪中期达到净零排放。到COP26，该倡议包括450多家金融公司，管理着130万亿美元的资产。随着气候相关信息披露工作组（TCFD）框架日益成为金融业气候相关信息披露的规范，GFANZ已经推动该行业制定了可操作的净零排放过渡计划，包括基于科学的临时目标和进展透明度。

我们的立场。

此后，GFANZ已发展到500多个成员。2022年，它启动了区域网络，以支持金融机构向净零排放转变，并发布了关于制定可靠的净零排放过渡计划和衡量净零排放投资组合的指南。2022年9月，GFANZ领导层发表声明，敦促将森林砍伐纳入机构的净零排放规划。

自缔约方大会第二十六届会议以来，一些金融机构已经就其净零排放承诺采取行动，如汇丰银行和美国银行公布了其第一个净零排放目标。由于这些目标的质量和雄心各不相同，它们是否能转化为现实世界的减排和脱离化石燃料融资的过渡，还有待观察。越来越多的金融机构通过基于科学的目标倡议等举措验证了他们的净零排放目标，为他们的承诺提供了可信度。

尽管取得了这些进展，GFANZ还是面临着阻力。2022年9月，有消息称奥地利的Bundespensionskasse AG和澳大利亚的CBUS这两家养老基金 退出了该联盟，因为它们认为新的要求过于严格。据报道，几家美国最大的银行也威胁要退出GFANZ，因为它们担心这些标准会使它们在美国面临法律风险。这些发展，再加上对环境、社会和公司治理（ESG）越来越多的政治攻击，引起了金融机构可能在其净零排放承诺上出尔反尔的警告。

遏制甲烷

承诺的是什么？

在COP26会议上，103个国家签署了《全球甲烷承诺》，到2030年将甲烷排放量集体减少到2020年水平的30%。甲烷是一种强大的温室气体，在20年的时间里，其全球变暖潜力是二氧化碳的86倍。美国和中国也在格拉斯哥签署了一份联合声明，以加强甲烷排放控制，包括制定甲烷行动计划。

我们的立场

自第二十六届缔约方大会以来，又有19个国家正式批准了全球甲烷承诺。现在，签署国共占全球经济的四分之三以上，占全球甲烷排放量的一半。

2022年6月，在主要经济体论坛上，美国和欧盟启动了全球甲烷承诺能源途径--一项减少能源部门甲烷排放的联合倡议--作为实施全球甲烷承诺的一个关键步骤。这一努力包括来自美国、欧盟、德国、挪威、加拿大、联合国环境规划署和其他慈善组织的5900万美元的资金和实物援助，以支持更多的研发、政策制定和执行，以减少石油和天然气部门的甲烷排放。

遏制甲烷排放是COP26会议上美中合作的亮点之一，但此后，两国在台湾问题上的紧张关系导致中国暂停了气候合作。美国和中国的高级外交官确实在2022年9月的联合国大会会议期间握手，重新燃起了世界上两个最大的排放国可能重新启动其应对气候变化的共同努力的希望。

停止砍伐森林

承诺的是什么？

根据《格拉斯哥领导人森林和土地利用宣言》，140多个国家在缔约方大会第二十六届会议上承诺，到2030年停止和扭转毁林和土地退化。一批最大的农业商品公司同意在COP27会议上发布一个共同的路线图，以加强供应链的行动，符合将升温限制在1.5摄氏度（2.7华氏度）的路径。12国政府承诺在2021-2025年期间为与森林有关的气候融资提供120亿美元，公共部门捐助者和私人慈善机构的联盟承诺额外提供17亿美元支持原住民和当地社区。30多家金融机构承诺为无毁林农业商品组合的承诺制定单独的组织计划、里程碑和激励措施。

我们的立场。

自缔约方大会第二十六届会议以来，又有四个国家加入了《格拉斯哥领导人森林和土地利用宣言》：罗马教廷、尼加拉瓜、新加坡和土库曼斯坦。这使得签署国总数达到145个。20国集团中明显缺席的国家包括印度、沙特阿拉伯和南非。

森林与气候领导人伙伴关系（FCLP）将在缔约方大会第二十七届会议上启动，通过国家主导的承诺，随着时间的推移提高雄心，以及举行年度会议评估进展，加速落实《格拉斯哥领导人宣言》。 FCLP将在现有承诺的基础上，重点关注可持续土地利用企业，支持原住民和当地社区，并调动公共和私人资金。

农产品贸易商的行动路线图已经在整个2022年制定完毕，预计将在COP27之前发布。在COP26会议上认捐120亿美元的12个政府预计将在COP27会议上报告其进展。到2022年底，预计30家金融机构将评估他们通过融资或投资客户/持股所面临的毁林风险，并制定政策和参与战略来解决这一风险。2022年9月，该集团发布了一份文件，概述了投资者对公司的期望。

绿化城市

承诺的是什么？

在COP26会议上，超过1000个城市和地方政府，代表了全球排放量的四分之一，加入了城市零排放竞赛，承诺在2040年代或更早达到净零排放。

我们的立场。

截至2022年9月，已有1136个城市签署了 "城市零排放竞赛"。这是一个重要的里程碑，应该成为多个部门进一步承诺的催化剂。

然而，最近发表的 "为零奋斗 "报告提供的进展数据很少。报告指出，只有三分之一加入该倡议超过一年的城市报告了进展情况；其中84%正在采取行动。此外，令人遗憾的是，关于目标和关键的实际减排量的数据是缺乏的。

加强问责制对 "城市零排放竞赛 "的成功至关重要，城市领导人有能力说服国家政府通过资助来帮助他们实现目标；将城市、区域和国家战略联系起来；以及创造有利的财政和监管环境。这需要成为 "零点城市竞赛 "活动未来更强的重点，同时确保资源有限的城市--尤其是全球南部的城市--能够获得必要的数据、能力建设和技术援助，以将承诺转化为行动。

电动汽车

承诺的是什么？

100多个国家、城市、州和主要企业签署了一项宣言，到2035年在主要市场停止销售内燃机，到2040年在全世界停止销售内燃机。

我们的立场。

根据国际清洁运输委员会的数据，截至2022年6月，18个国家和州已承诺在2030年至2050年之间淘汰内燃轻型汽车；9个国家承诺在某种程度上淘汰内燃卡车；11个国家承诺实现零排放公共汽车。其他城市、州和国家的谅解备忘录也在进行中。

一些制造商已经宣布了电动汽车的销售比例目标，特别是在欧洲，有十几家汽车公司表示他们将在未来10年内销售100%的电池电动汽车。

美国作为全球交通排放的最大贡献者，最近通过了重大立法，为零排放车辆和基础设施创造了迄今为止最大的联邦承诺。减少通货膨胀法》为美国人购买新的和二手电动汽车提供税收抵免，并提供10亿美元用于中型和重型车辆的电气化。此外，《基础设施投资和就业法案》提供75亿美元用于创建电动汽车充电网络，并为零排放和低排放校车以及低排放和无排放公交车各提供50亿美元。

COP27及以后需要什么？

自格拉斯哥会议以来，在COP26承诺方面取得的进展充其量是好坏参半。但公平地说，各国和其他国家往往在重要的国际时刻才会宣布令人激动的消息。希望当世界各国领导人聚集在埃及沙姆沙伊赫参加COP27时，我们会有一些惊喜。世界将仔细观察各国、公司和城市是否以实际行动支持他们的承诺。