从社区开始建设复原力：鹿特丹以人为本的气候行动战略的经验教训

一群邻居没有被头顶的大雨云层所吓倒，他们拿着铁锹、钻子和木板，聚集在鹿特丹南部社区 Carnisse 的一棵行道树旁。他们的任务是：在这棵行道树周围建造一个花槽，打造一个花园，让植物和更多的绿色植物在这里生根发芽。  

卡伦-韦尔普（Karen Welp）说："本周的项目是绿化。"卡伦-韦尔普是Buurtklimaatje组织的创始人兼主任，该组织与居民合作，在社区中引入邻里规模的气候适应措施。她说，在卡尼斯，Buurtklimaatje 已经与邻居们合作了五年左右。他们与社区接触的过程有意缓慢而慎重：他们逐个了解居民，逐渐了解社区的需求和动态。  

几年前，凯伦与卡尼斯居民詹妮（Jannie）进行了三次咖啡会谈，了解到她对社区公共空间和街道因缺乏维护和保养而日益恶化的担忧。她知道自己想要做什么：她想为自己的街道重新引入生机勃勃的绿色植物，她想与邻居们建立联系。Buurtklimaatje 与詹妮合作，在街道上组织了一次球茎种植活动。从那天起，该组织已经努力改善和重新绿化了整个社区的 27 处空间。  

与气候变化威胁的规模相比，像布特克利玛特杰在卡尼塞所做的努力可能显得微不足道。但想想它们的成果吧：它们美化了社区，并在这一过程中建立了居住在那里的人们之间的联系，这对恢复能力至关重要。将硬质景观换成绿色植物，有助于城市地区吸收暴雨带来的多余水分，管理洪水风险--这在荷兰是一个长期存在的威胁。荷兰还面临着高温的问题，增加绿叶也能降低气温。像这样的社区规模的努力有助于将居民带入应对气候变化的斗争中。它们展示了如何组织起来，让人们了解城市自然解决方案的力量，并表明社区可以改变自身的环境，变得更有韧性。 

在UrbanShift 为来自巴西、阿根廷和哥斯达黎加约 20 个城市的代表组织的为期四天的点对点（P2P）交流活动中，UrbanShift 访问了卡尼斯，亲眼目睹了将气候适应力与场所营造联系起来的重要性，场所营造是一种城市规划和设计方法，其重点是与居民深入合作，了解他们的需求，共同创造满足他们需求的空间。毋庸置疑，应对城市气候变化需要高层的行动和协调。但抗灾措施是在当地实施的，要让这些措施生根发芽，就必须让居民参与进来，并获得他们的支持。作为 P2P 交流会的一部分，UrbanShift 带领参与者参加了 9 月 24 日至 27 日在鹿特丹举办的 "欧洲场所营造周"（Placemaking Week Europe）沉浸式会议，探讨城市气候复原力、场所营造和为所有人创造宜居社区之间的联系。  

在欧洲地方营造周（Placemaking Week Europe）期间，UrbanShift 举办了一次互动研讨会，为拉丁美洲UrbanShift 城市的气候适应能力项目 收集意见，重点关注阿根廷萨尔塔的绿色走廊、巴西贝伦的滨水适应能力以及哥斯达黎加蒂巴斯的行人通道和洪水管理。阿根廷环境与可持续发展秘书处的 Maria José Leveratto 说："我们收到了很多好点子！"。整个 P2P 交流活动包括在全球适应中心与当地抗灾专家共同举办的技术研讨会、"场所营造周 "欧洲会议以及对代尔夫特理工大学绿色村庄的参观，旨在丰富参与者对城市如何在应对气候变化的同时变得更加公平、宜居和美丽的理解。 

在这富有洞察力的一周结束时，每个代表团都制定了一份量身定制的行动计划，将所讨论的观点和战略纳入当地的抗灾能力项目 。"UrbanShift 的这些活动对我们非常重要，"特雷西纳 2030 年议程环境协调员莱昂纳多-马德拉-马丁斯（Leonardo Madeira Martins）说。"每次我参加完UrbanShift 的活动回到特雷西纳，都会有很多想法需要分享和验证。在上一次拉丁美洲城市 P2P 交流活动中，UrbanShift ，城市代表来到巴兰基亚，学习基于自然的城市解决方案。"我们带着想法回来，现在正在进行试点，比如该市的第一个雨水花园和我们的植树造林计划，"马德拉-马丁斯说。"现在，我们从鹿特丹当地的项目 和大学学到了很多东西。我们计划将这些经验带到特雷西纳，继续改进我们的城市恢复战略。虽然每个代表团的计划都是根据当地的具体情况和需求制定的，但有几项核心收获将他们团结在了一起： 

气候复原力项目 可打造更宜居的社区 

代尔夫特理工大学城市设计教授、Defacto Urbanism 创始主任安妮-莱斯-尼勒森（Anne Loes Nillesen）说："城市面临着多重挑战，从日益加剧的不平等到气候变化的威胁，因此，寻找兼具多种功能、平衡复原力和社区利益战略的项目 比以往任何时候都更为重要。鹿特丹成功地证明了城市如何通过创造性地利用公共空间和基础设施来实现多重目标。从沿建筑物正面安装 "外墙花园"，限制洪水风险并美化街道，到创新性的水广场，在较干旱时作为公共集会场所，在洪水泛滥时作为集水设施，鹿特丹充满了多功能用途。  

在UrbanShift P2P 交流会期间，以及通过在 "欧洲地方营造周 "期间举办的互动参观活动，与会者能够亲眼目睹这些创新，并验证和扩展自己开发多功能项目 的方法。就哥斯达黎加而言，热带研究组织的玛丽安娜-罗哈斯-费尔南德斯说，"目睹小规模变革的力量，证明我们的项目方向是正确的"。在大圣何塞都会区，哥斯达黎加的蒂巴斯正在一家医疗诊所周围的街道上开展一项重要工作，以改善行人安全、疏导交通，并为步行和主动交通提供更多选择。与此同时，作为UrbanShift 在哥斯达黎加支持的项目的一部分，该项目将拆除部分沥青路面，增加树木和基于自然的解决方案，以减少洪水，改善该地区大量降雨时的排水情况。"罗哈斯-费尔南德斯（Rojas Fernández）说："哥斯达黎加以汽车为主，因此刺破沥青的想法具有开创性，希望它能成为一个催化范例。 

同样，像贝伦这样的亚马逊地区城市也面临着与水资源管理有关的挑战。正如来自贝伦的 Davina Oliveira 所解释的那样："她说："生活在亚马逊地区的城市，面对的是一个在水资源管理方面仍然面临严峻挑战的城市，比如河流污染、基础设施不完善和不足，以及民众对自然资源重要性的错误认识，这些都带来了挑战。她补充说，交流中的一个突出时刻是对鹿特丹城市排水解决方案的技术考察，这有助于为贝伦的管理方法提供参考。虽然这两个城市的背景截然不同，但通过交流，我们清楚地看到了共同解决共同挑战的潜力。 

有效的抗灾战略将自上而下和自下而上的行动联系起来 

荷兰有三分之一的地区低于海平面，因此抗灾能力并不是一个抽象的概念，而是日常生活的一部分。鹿特丹首席抗灾官阿努德-莫莱纳尔（Arnoud Molenaar）在 "点对点交流 "技术会议上说："抗灾能力正日益成为居民个人和整个城市的关注焦点。莫莱纳尔指出，虽然鹿特丹有应对水风险的整体抗灾战略和城市管理基础设施，但该市60%的地区并非公共管理。因此，"你需要一种自上而下和自下而上的抗灾方法，让房主、房地产开发商、社区成员和企业都参与进来，"他说。 

绿色屋顶就是一个很好的例子。屋顶绿化可以单独安装和管理，但只要鼓励足够多的屋顶绿化，它们就会成为城市消除城市热岛效应、在暴风雨中吸收雨水、减少空气污染和增加生物多样性战略的重要组成部分。莫莱纳尔说，鹿特丹认识到了这一点，因此制定了一项补贴计划，鼓励个体建筑业主通过太阳能电池板、花园或蓄水设施将屋顶改造成更具适应性的用途。鹿特丹的最终目标是改造 1,000 万平方英尺的平屋顶，增强城市的抗灾能力，扩大人与自然的可用空间。  

居民是推动变革的强大力量 

场所营造的核心理念是，居民可以而且应该塑造他们希望看到和使用的社区空间。荷兰设计公司 STIPO 创始人、欧洲场所营造组织董事会成员汉斯-卡森伯格（Hans Karssenberg）在大会的一次会议上讲述了他对此的领悟。他说，刚开始做设计师时，他看到许多自上而下的公共空间重新设计项目 ，但改造后的地方却无人问津。  

相反，场所营造使社区能够自我指导他们想要做的事情，并创造空间来满足人们的即时需求--安全聚会、欢乐、社区活动--同时实现城市的总体目标。鹿特丹采取了一种创造性的方法，让居民负责创造性的场所营造和绿化方法。鹿特丹希望消除城市的路面坑洼，创造更多机会，以自然为基础解决洪水问题，因此与阿姆斯特丹发起了一场关于清除路面瓷砖（或称 "瓷砖倾倒"）的竞赛。居民们有动力拆除地砖，并在社区花园或树木中添加地砖，就像卡尼斯人所做的那样，竞争元素提高了人们参与和集体改造其空间的热情。"莫莱纳尔说："复原力制度化可以通过不同的方式实现，而且可以很有趣。  

它还可以增强能力。在特雷西纳，巴西科技创新部（MCTI）的卡特琳娜-费雷罗（Caterina Ferrero）在欧洲场所营造周（Placemaking Week Europe）的UrbanShift 会议上说："我们学到的最重要的一课是，社区是复原力最重要的组成部分。我们可以帮助人们认识到，基于自然的解决方案可以帮助应对挑战，但他们必须发挥主导作用"。例如，通过 "变革性城市联盟 "倡议，埃德加-加约索住宅区（Residencial Edgar Gayoso）的社区成员通过该倡议的 "城市实验室 "联合起来，共同决定如何在他们的小区里增加花园和绿地。该计划将解决粮食不安全问题，减少高温和污染的影响，但最重要的是，它为社区成员提供了安全、舒适的聚会和护理空间。  

"在政府参与之后，社区是项目的维持者。如果人们不觉得他们是我们正在做的事情的一部分，他们就不会参与进来，也就不会让项目持续下去，"来自蒂巴斯的罗哈斯-费尔南德斯补充道。"这需要时间和耐心，你需要真正了解人们，但随着时间的推移，你将会有一个成功的故事"。  

向其他城市学习也有助于验证和加强地方倡议。对于哥斯达黎加Global Environment Facility 资助的向绿色城市经济过渡（TEVU）计划的项目经理米里亚姆-米兰达（Miriam Miranda）等参与者来说，交流会 "让我们更加确信，我们在哥斯达黎加实施的参与 ，尤其是在社区范围内围绕基于自然的解决方案和气候适应力的解决方案，走在了正确的道路上"。  

展望未来，与会者表示希望继续研究灾害风险管理解决方案，交流战略联盟，获取更多工具和数据。他们强调，重要的是通过实际案例将一周来的经验系统化，以加强沟通并建立对国际合作的信任。进一步的技术援助，特别是围绕基于自然的洪水管理解决方案的技术援助，以及新的合作对于这些努力未来的成功至关重要。 

"通过这些活动，我们看到，通过合作，我们可以更高效、更有效地开展工作，"MCTI 的 David Peixoto 说。"知识和思想的交流是我们不断前进的动力"。  

UrbanShift 点对点交流会旨在通过促进知识交流和将面临共同挑战的不同城市的人们联系在一起，提高来自UrbanShift 及其他城市的城市和国家政府代表的能力。来自哥斯达黎加圣何塞、巴西巴西利亚、贝伦、弗洛里亚诺波利斯、特雷西纳、尼泰罗伊、阿雷格里港和阿根廷布宜诺斯艾利斯、萨尔塔、马德普拉塔的 22 名与会者参加了在鹿特丹举行的 P2P 交流会。