2023年及以后城市气候行动的5个优先事项

我们现在有不到七年的时间来减少一半的排放，以便将全球变暖控制在1.5摄氏度以下，科学家说这是避免一些最危险的气候影响所必需的限度。2022年，洪水、干旱和严重的热浪在世界各地造成数千人死亡，并影响到数百万人的生活，为我们提供了一个小小的窗口，让我们了解如果我们失败，我们可以期待什么。对全球60%以上的排放和世界一半以上的人口负有责任，改变我们对城市的态度必须成为阻止气候变化的努力的中心。

我们比以往任何时候都更敏锐地意识到气候变化的影响。但是，对于如何过渡到一个低碳的、有弹性的和包容性的未来，我们也比以往有更多的了解。随着我们进一步进入这个决定性的十年，以下是城市的五个关键行动领域。

1) 将气候目标纳入所有关键的城市决策中

为了加速低碳转型，我们需要解决一系列的城市系统，不仅要释放不同级别的政府之间的合作--从地方到大都市到国家--而且要跨越部门和机构的界限。城市中的土地使用、交通和住房决策，仅举几例，都有重大的气候后果，但负责的机构很少将气候变化纳入其规划和实施过程。城市必须努力将气候目标纳入所有这些领域，包括战略和预算规划，同时将各部门的气候行动联系起来。

WRI 最近启动了综合气候行动项目，以提供技术支持和能力建设，将气候解决方案纳入城市一级的战略规划、土地使用、管理和财务流程。但是，城市不能单独做这件事。我们还计划促进地方、区域和国家政府之间的合作，以释放出正确的有利条件。

作为综合气候行动的一个关键方面，城市的利益和它们为缓解和适应气候变化提供的机会必须在全球舞台上得到体现。最近的联合国气候峰会（COP27）在这方面取得了进展，首次举行了城市化和气候变化部长级会议，这一高级别活动在通常由国家政府主导的领域内扩大了城市的声音。这一重要时刻需要成为城市在《联合国气候变化框架公约》和全世界国家气候政策中发挥更有意义的作用的开始。

像 "城市零排放竞赛 "这样的努力，迄今已获得1100多个城市承诺最迟在本世纪中叶达到净零排放，如果没有城市气候计划的更多纵向和横向整合以及国家和国际层面的必要支持，将不会取得成功。

2）使建筑物具有效率和弹性

俄罗斯在乌克兰的非法战争在欧洲和其他地方引起的能源危机，导致人们重新关注遏制能源价格飙升的政策。当务之急是，能源效率是这一对策的基础。

建筑物的能源效率是唯一最具成本效益的温室气体减排行动，是减少电力需求、家庭账单和能源贫困的最佳机会。然而，WRI 研究表明，建筑物清洁能源改造的速度只是达到2030年脱碳目标所需的六分之一。

由城市主导的建筑业转型是至关重要的--不仅是为了实现气候目标，也是为了提供负担得起的住房、有弹性的基础设施、绿色就业以及为所有人提供健康的生活和工作空间。

将地方建筑政策与国家和国际气候议程联系起来，有助于实现短期和长期的建筑去碳化目标。在哥伦比亚可以看到一个垂直整合的国家建筑脱碳 "路线图 "的例子。作为零碳建筑加速器的一部分，哥伦比亚有一个非常详细的计划，将政治、财政、技术和能力建设行动与短期、中期和长期目标联系起来，并确定了负责实施的具体行动者。如果没有这些路线图和统一的次国家战略和行动计划，像净零目标这样的承诺在城市中产生的实际变化很少。

WRI 和合作伙伴也正在与印度、肯尼亚和哥斯达黎加的地方政府合作，制定更多与国家和国际气候承诺相一致的地方建筑脱碳行动计划。

3) 交通脱碳

向零排放车辆的过渡正在顺利进行，对化石燃料的依赖产生了有意义的下行压力。但这一过渡并非在所有地方都迅速进行，而且我们知道它需要伴随着发动机类型以外的变化。

全球合作、领导联盟和知识共享是将电动汽车过渡到更多城市和创建整体低碳交通系统的关键，其中也包括高质量的公共交通和主动交通。

聚集需求是城市能够更快地推进其交通去碳化目标的一种方式。世界上最大的交通联盟 "加速实现零排放"在缔约方大会第二十七届会议上启动，得到了来自公共、私营和非营利部门的200多个组织的支持。在全球分散的势头上，该联盟的目标是，到2035年，主要市场的所有新车和货车销售都实现零排放，到2040年，所有地方都实现零排放。

印度的 "大挑战 "是由国家主导的在更多城市部署更多电动巴士的举措的一个例子。该挑战旨在为全国任何运营商（包括市政机构）实现公交车的大规模生产，到目前为止，已在五个城市部署了5000辆电动公交车。通过规模经济、需求同质化、更好的付款条件和机会充电便利化等，该倡议将电动巴士的价格降低到与柴油巴士的运营成本相当或非常接近。

在早期的成功之后，政府打算在2030年前采购5万辆电动公交车，这是一个很有希望的案例，可能会在其他地方复制。

主动交通--步行和骑自行车--对于交通的去碳化也很重要，特别是在发展中世界。发展中国家的城市已经有了气候友好型的模式份额，因为绝大多数人都在步行、骑自行车或使用大众交通，即使这些系统的质量和安全可能存在问题。这种低碳交通模式需要通过政策、创新的金融工具和能力建设加以保护和改善。

以巴基斯坦白沙瓦市创新的快速公交和自行车系统为例，这是该市的第一个正式的公共交通系统。该系统改善了数百万乘客的服务和安全。考虑到城市地区50%的行程通常不超过10公里，通过为人而不是汽车设计安全和有尊严的交通系统，发展中国家可以跨越许多富裕国家的错误，避免 "机动化陷阱"。

4）以住房为中心，弥合城市服务鸿沟

不平等是一个城市问题。我们知道，全世界有超过12亿的城市居民，即每三个人中就有一个人无法获得一种或多种核心城市服务，包括安全住房、水、卫生、能源和交通。在低收入国家，这个数字上升到每三个城市居民中就有两个；很少有统计数据能更好地说明迫切需要将气候行动与城市不平等和人类发展的进展结合起来。

赋予处于风险中的社区权力并使其参与创造气候解决方案是促进公正过渡的关键。以菲律宾的伊洛伊洛市为例，该市与非政府组织联合会和当地领导人合作，重新安置易受洪水和海平面上升影响的社区。

通过解决 "非正规 "地区的土地保有权问题，解决创建新住房的融资瓶颈，以及采用更综合的空间规划，他们创造了一个更具包容性的气候和住房解决方案。

对负担得起的、位置好的、服务好的住房的巨大需求可以而且必须以确保最脆弱的城市居民的气候复原力的方式来满足，他们在洪水和热浪等气候灾害中首当其冲。

WRI的旗舰报告。 迈向一个更平等的城市该报告提供了一个路线图，说明如何通过具体弥合城市服务鸿沟来释放这种变革性变化。现在，一份新的配套文件描绘了城市生态系统中的主要参与者的建议，提出了一些关于优先行动和投资的最佳想法，以创造繁荣和改善所有居民的生活。

5）以水和自然为中心，建立气候复原能力

在全球许多城市，特别是在非洲，水和气候的挑战正交织在一起。到2050年，超过三分之二的非洲城市预计将面临极端的气候风险和与水有关的冲击--包括干旱、洪水和污染--影响到数百万人的健康和生产力。

基于自然的解决方案提供了一种具有成本效益的方式来解决水和热的挑战，同时满足气候减缓目标；例如，恢复水道、扩大绿地和引入多孔表面都可以减少洪水风险。利用私人资金，同时更好地利用和协调公共部门的资金以及气候和发展援助，可以帮助引导更多的投资用于城市中基于自然的解决方案。

由WRI 和29个伙伴组织开发的非洲城市水资源适应基金（ACWA基金）是一个新的混合融资工具，旨在到2032年为100个非洲城市的城市水复原力解决方案输送50亿美元。ACWA基金及其支持性倡议--ACWA平台，将使城市领导人能够直接获得技术支持和资金，项目 ，针对一系列的水问题，从家庭雨水收集到基于自然的洪水和废水管理解决方案，再到为固体废物管理创造就业机会。ACWA基金的目标是在100个城市实施200个项目 ，使2900万人直接受益，节约1.37亿立方米的水，创造64000个新的就业机会。

应对城市中的气候变化

去年的特点是深刻的不确定性、不平等和人类痛苦。但它也看到了乐观的时刻，如美国联邦政府迄今为止最大的气候投资以及澳大利亚和巴西支持气候的领导层变化。时间在流逝，但一个人类和自然蓬勃发展、气候危机得到遏制的世界仍然是可能的。

我们需要世界轨迹的巨大转变，这种转变可以而且必须由低碳、包容和有弹性的城市来推动。这些是世界需要的城市空间--不仅仅是为了控制气候变化，而且是为了改善以城市为家的数十亿人的生活。