在弗里敦建设一个公平、具有气候复原力的未来

UrbanShift 项目将于 2025 年 10 月结束。在项目的最后一年，我们将回顾过去，评估我们对全球 "城市UrbanShift 国家和城市的支持对人类、气候和自然产生的影响。本文是本系列的第二篇文章，主要介绍塞拉利昂首都弗里敦的UrbanShift 项目如何为当地居民带来积极的转变。    

二十年前，当萨阿德-巴利（Saad Barrie）在塞拉利昂上大学时，他还记得周围的人都在谈论气候变化对他的国家迫在眉睫的威胁。他了解到，塞拉利昂是世界上最容易受到极端炎热、洪水和干旱交替等气候风险影响的10%国家之一。"他告诉UrbanShift："但就我个人而言，我还没有意识到这一点。  

现在，作为塞拉利昂财政部财政权力下放司的助理司长，巴里每天都要面对该国气候变化的现实和紧迫性。他说，在过去五年里，塞拉利昂与UrbanShift 合作开展了由Global Environment Facility 和世界银行资助的 "塞拉利昂城市抗灾项目"，越来越多的塞拉利昂国家和地方政府认识到采取行动的必要性。"气候变化的影响已经显现了一段时间，我们的脆弱性也显而易见。但是，我们在政府工作的很多同事并没有认真对待这个问题，或者说，那些一直在第一线采取行动的人感到力不从心，认为他们需要数百万美元才能开始应对我们的挑战，"巴里说。"但通过UrbanShift 和城市学院等能力建设活动，我们现在知道，我们可以设计和实施各种各样的解决方案，即使预算很低，也能带来改变。 

塞拉利昂的标志性气候倡议之一#FreetownTheTreetown 以植树造林为重点，以增强抵御山体滑坡的能力，提高空气质量，缓解极端高温。这项工作刻不容缓：近几十年来，这座城市的气候变得更加炎热，2017 年的山体滑坡夺去了1000 多人的生命。树木是应对气候变化的重要工具，但它们需要数年时间才能扎根生长，充分发挥潜力。通过与弗里敦和塞拉利昂的合作，UrbanShift 为可持续发展和抗灾能力奠定了重要的基础，并将在未来的岁月里继续发展。 

支持跨政府部门的气候行动合作 

塞拉利昂财政部与弗里敦市议会（FCC）共同监督和执行UrbanShift在该国的活动。"巴里说："我们在协调所有参与 和确定从 UrbanShfit 提供的培训中受益的人员方面一直处于战略地位。  

邀请塞拉利昂政府各部门在UrbanShift 活动中广泛合作，加强了该国对气候行动的承诺。在 2024 年 2 月塞拉利昂代表团前往马拉喀什参加城市学院关于城市气候融资的培训之前，财政部刚刚提交了财政权力下放政策的最终草案，该政策为该国各级政府的支出和资源调动提供了一个框架。然而，在参加了UrbanShift的气候融资课程后，巴里和团队意识到，权力下放政策并未涉及气候行动。当他们开始为该政策制定实施计划时，他们确保气候行动是该方法的核心。

"巴里说："我几乎可以肯定，如果我们没有参加马拉喀什会议，没有就气候行动和融资问题与各方接触，[气候行动]就不会[作为一个重点领域纳入我们的权力下放政策]。  

巴里说，由于塞拉利昂的 "UrbanShift 项目横跨国家部委、弗里敦地方政府和其他二级城市，因此在各级政府之间建立了更有力的沟通渠道，并为学习和合作提供了机会。"巴里说："在很多方面，弗里敦在气候行动方面走在了国家政府的前面--他们已经奠定了很多基础。巴里说，与联邦气候变化委员会的合作激发了围绕 "我们如何围绕更广泛的气候挑战、围绕自然、围绕部署低成本的基于自然的解决方案来释放资源 "的对话。他补充说，由于气候风险会对当地产生影响，"我们意识到我们需要全员参与"，以富有成效地解决气候问题并为其提供资金。  

缆车运输系统动员计划 

这种 "全员参与 "应对城市气候挑战的方法加快了塞拉利昂弗里敦缆车交通概念的发展势头。弗里敦山坡陡峭，是该市经济最脆弱的地区之一，公共汽车和非正规交通方式难以为这些地区的居民提供充分的服务，因此该市一直在探索开发缆车系统的可能性，以提供更公平、更便捷的交通选择。"巴里说："我不得不说，在UrbanShift之前，缆车系统的想法非常政治化--它被认为是不可行或不切实际的。  

哥伦比亚麦德林同样地处丘陵地带，拥有广泛且使用率高的缆车网络。为了进行同行交流，巴里和他在联邦通信委员会的同行莫杜佩-威廉姆斯（Modupe Williams）确定了国家政府的关键人物，其中包括财政部长和交通部长，他们将能够评估弗里敦开展此类项目的可行性。"巴里说："交流之后，他们的反馈非常积极--他们看到了该系统如何在麦德林发挥作用，也看到了我们的地形如何也需要这样一个系统。  

只有在联邦通信委员会和国家政府之间开展富有成效的合作，才能为弗里敦制定缆车计划创造动力。"巴里说："他们需要国际融资，而根据我们的法律，他们必须通过中央政府进行融资。通过将相关国家政府代表带到麦德林亲眼目睹并了解当地的缆车系统，该联盟得以获得C40 Cities 融资机制的技术援助，进行深入的可行性研究，并加强他们对缆车如何支持城市内公平交通的理解。最近，塞拉利昂公共债务部主任证实，该国政府支持该项目，并热衷于为项目取得成功发挥促进作用。巴里说："我们能够在早期阶段让中央政府参与进来，并且走到今天这一步，我个人感到非常欣慰，"他还补充说，UrbanShift能够将国家和地方利益相关者聚集在一起，促进了这一重大共同目标的制定和实现。   

为地方规划和行动提供依据 

通过UrbanShift 计划，塞拉利昂代表团参加了许多培训和能力建设活动。除了在麦德林举办的 "同行交流"和在马拉喀什举办的 "城市学院"之外，"UrbanShift "还为弗里敦的一个地理空间规划实验室提供了支持，该实验室的工作重点是提高莫伊巴（该市的一个非正式山坡社区）的气候适应能力。塞拉利昂代表团还在2022 年基加利城市学院期间参加了综合气候行动规划（ICAP）课程。

巴里说，国际气候行动方案城市学院的课程 "是 "该国关于地方气候行动规划和治理的对话的 "转折点"。  

他说，自 20 世纪 40 年代以来，塞拉利昂一直根据殖民时代的《城乡规划法》开展工作，该法通过国家政府集中控制从许可到规划的所有发展职能。巴里说，在基加利城市学院期间，代表团就国际城市规划评估方案课程中介绍的最佳实践与塞拉利昂城镇和城市面临的城市规划限制之间的反差展开了讨论。参加完课程后，负责监督中央政府规划工作的土地部代表和地方议会的发展官员组成了一个 WhatsApp 群组，继续开展讨论。"巴里说："发展规划官员和土地部主任之间的这种关系和接触为围绕有效修订《城乡规划法》的必要性展开对话打开了大门。现在，塞拉利昂议会正在审议一项修订该法案的议案，并将更多的发展职能下放给市政当局。巴里说，该法案将代表着城市在应对挑战和积极推进气候行动的能力方面向前迈出了重要一步。  

最后，巴利告诉我们，城市转型不会一蹴而就。"他说："这是一个缓慢的过程。尽管如此，UrbanShift 帮助弗里敦和塞拉利昂开展的工作正在产生重大影响。"现在正在进行的对话涉及改善道路和卫生设施。弗里敦的社区希望部署生物消化器，将废物转化为能源。我们正在讨论改善绿地和自然环境。所有这一切都在发生，"他说。塞拉利昂通过 "UrbanShift 计划获得了知识，并获得了在全国范围内改变流程以支持地方气候行动规划和计划的动力，因此它正朝着可持续发展和抗灾能力的方向迈进。  

萨阿德-巴利（Saad Barrie）是塞拉利昂财政部财政权力下放司助理司长，共同领导塞拉利昂弹性城市项目。他是塞拉利昂的UrbanShift 协调人之一。