UrbanShift 回顾过去：关于改变城市在气候行动中的作用的讨论

UrbanShift 项目将于 2025 年 10 月结束。在项目的最后一年，我们将通过与领导UrbanShift 项目的合作伙伴组织进行一系列对话，回顾我们在支持综合、可持续城市规划方面所做的工作。这是该系列的第四篇文章。点击这里阅读第一篇关于我们能力建设工作的文章，点击这里阅读第二篇关于资金支持的文章，点击 这里阅读第三篇关于跨部门气候行动的文章，点击这里阅读第四篇关于多层次合作的文章。

Eillie Anzilotti： 回想 2021 年 "城市转变 "计划启动之初，为什么会一致认为宣传部分对计划的结构至关重要？ 

Sharon Gil：在项目的初始阶段，真正重要的是，当我们将不同的组织聚集在一起时，我们希望确保我们是在唱同一首赞美诗，可以这么说，作为一个为可持续城市做出巨大努力的组织集体，我们的努力是一致的。宣传部分一直是 "UrbanShift "计划的核心成果，其目的是将我们的力量作为合作伙伴关系的一种方式，在 "UrbanShift 网络内的城市之外，在全球范围内提高人们对城市在实现多边环境协定目标中的作用的认识。特别是联合国环境规划署在引导全球环境议程方面的独特作用，以及对 "城市UrbanShift"宣传工作的依赖，我们的目标是扩大 "城市UrbanShift "网络的信息和经验，确保城市问题在全球环境和发展讨论中得到体现。 

Eillie Anzilotti：您能详细解释一下 "城市转变 "宣传活动的最初设想吗？它将包含什么样的事件和活动？你们的目标是什么？ 

Elsa Lefèvre我们的愿景是提升城市在全球环境治理中的作用，推广综合城市解决方案，包括展示 "UrbanShift 活动在当地的具体实例。我们希望将四个组织的力量汇聚在一起，推动在城市代表性和多级治理方面取得具体进展。具体而言，为了支持这一愿景，我们实施了一项五年总体宣传战略和年度计划，并组织了 30 多场活动，惠及 10,000 多名利益相关者。通过这些工作，我们为 CHAMP 和城市可持续发展目标财务委员会等重要的全球进程做出了贡献。但数字只是等式的一部分--很多成果无法量化，但意义同样重大。例如，我们的努力推动了围绕多层次治理和扩大城市融资渠道的重要性展开的讨论。我们还在提升基于自然的城市解决方案的价值方面发挥了作用。我认为，当你回顾过去五年全球在所有这些话题上的对话是如何发展的，这是很有意义的。 

Eillie Anzilotti：在全球舞台上推动城市发挥变革作用的主要挑战是什么？  

古尔纳拉-罗尔该计划是在 COVID-19 大流行期间启动的，大流行扰乱了全球动态，使UrbanShift 项目在当地的实施延迟或复杂化。尽管存在这些挑战，大流行病也凸显了地方领导力和抗灾能力的重要性，加强了城市层面行动的必要性。全球地缘政治既带来了障碍，也带来了机遇--国家进程有时停滞不前，但地方行动的势头强劲。雄心勃勃的多级伙伴关系联盟（CHAMP）的建立和发展是这一势头的重要体现，UrbanShift 的合作伙伴为其做出了积极贡献，同时也推动了围绕多级治理的整体对话。然而，要确保城市问题在全球谈判中的能见度始终如一可能很难，因为全球谈判往往由国家层面的参与者主导。而确保国家以下各级对全球环境目标的贡献获得充足的资金和认可，仍然是一个巨大的挑战。 

Eillie Anzilotti： UrbanShift 每年的宣传工作都围绕着一个特定的主题。您能谈谈为每年选择一个主题的过程吗？ 

Sharon Gil：主题的选择是基于全球趋势，并与 "UrbanShift 合作伙伴就他们希望在这一年中优先考虑的事项进行了磋商。重要的是，我们要跟上对话的进程，并利用项目过程中出现的机会。例如，在 2022 年，有人呼吁我们更多地参与将气候行动与生物多样性联系起来的活动，我们一直将这一主题贯穿于我们的工作中。因此，这并不是说我们在某一年有一个特定的宣传重点，然后我们就继续前进；这更像是我们在继续放大我们的信息，同时也在增加它们。  

2023 年，我们继续关注绿化问题，但同时也强调了城市和地区应对塑料污染的公正过渡，因为那一年，塑料污染问题国际谈判委员会在巴黎召开会议，我们有机会与巴黎市一起，首次召开包括国家以下各级政府在内的会议。这次活动为城市在谈判进程中的作用创造了大量知名度，我们将这一势头延续到了 2024 年，当时我们将重点放在了多级治理和城市融资上。这实际上是认识到，城市的潜力与它们为实现潜力所能获得的资金之间存在巨大差距。例如，在适应和生物多样性方面，这种差距是巨大的。在全球范围内，我们有 2 000 亿美元的投资用于支持自然，而有 7 万亿美元的投资用于反对自然。 

在过去的一年里，我们以 "地方行动，全球成功 "为主题，倡导以综合和地方化的方式解决污染、生物多样性丧失和气候变化这三重地球危机。多年来，我们通过集体努力，讲述了一个连贯、多层次的故事，并使我们的努力与全球议程保持一致。 

Eillie Anzilotti：如果非要选一个的话，我们在一年的时间里是否有一个特定的主题最能引起我们的受众以及我们希望通过活动接触到的全球决策者受众的共鸣？ 

Elsa Lefèvre：我认为牵引力更大的是贯穿各领域的主题，这些主题在过去几年中得到了真正的发展，并在全球议程上取得了重大进展。特别是在多层次治理和融资方面，全球都在大力加强地方和地区政府在国际进程中的作用，并为他们采取雄心勃勃的行动创造有利条件。如果我们要实现我们的气候和生物多样性目标，我们看到更多的关注围绕着为城市提供更多资金的必要性。 

UrbanShift 的所有组织都参与了 SDSN 城市可持续发展目标融资全球委员会的工作，该委员会正在就城市如何为有助于实现可持续发展目标的项目 获得更多更好的融资制定可行的建议。例如，它正在倡导建立绿色城市担保基金，这将有助于增加公共和私人资本流入国家以下各级气候项目。 

Eillie Anzilotti：对于你们每个人来说，我们通过 "城市转移 "计划开展宣传工作的亮点是什么？ 

古尔纳拉-罗尔我个人的最大亮点是 2024 年 2 月在内罗毕联合国环境规划署总部举行的第六届联合国环境大会城市与区域峰会。当时我刚加入环境署城市团队不久，这次活动有力地证明了合作伙伴关系的力量--许多组织齐心协力，使会议取得了成功。 

此次峰会汇集了 600 多名亲临现场和在线参与者，重点关注多层次治理和城市融资，这两个主题一直是UrbanShift倡导的核心。这项工作和UrbanShift 的号召力也帮助我们在内部实现了城市和地区峰会的制度化，提升了城市在联合国环境大会中的话语权，并加强了城市作为实现全球环境目标的关键参与者的作用。此次活动还展示了城市如何不仅实施解决方案，而且积极塑造全球议程，特别是在多边环境协定和三重地球危机的背景下。 

艾尔莎- 勒菲弗对我来说，最重要的是 2021 年 9 月纽约气候周期间我们为UrbanShift 举办的全球发布会。我们是在网上发布的，当时正值 COVID 活动期间，但这是一个体现集体抱负和愿景的有力时刻。我们介绍了UrbanShift的城市发展综合方法及其解决三重地球危机的潜力。  

COVID 的技术限制提醒我们，必须克服困难，以灵活的方式开展工作。尽管大流行病对计划的启动和在城市的实施造成了一些延误，但看到弗里敦和乌斯怀亚等城市在计划启动时做出的坚定承诺，并见证了自那天起计划实施的势头是如何增长的，我们深受鼓舞。 

Sharon Gil：可供选择的活动太多了--我很欣赏一年来的一系列宣传活动在UrbanShift 和我们的受众中建立起了一个社区。与此同时，我们围绕塑料问题所做的努力也让我印象深刻；这有助于为城市层面的行动打开大门，并提高人们对国家以下各级政府在当前谈判中的重要性的认识。  

2023 年 5 月，我们与巴黎市共同举办了 "消除城市塑料污染巴黎国际论坛"，为提升城市和地区在这一进程中的发言权做出了切实贡献。论坛促成了 "地方和国家以下各级政府消除塑料污染联盟 "的成立，该联盟此后一直参与围绕塑料条约的谈判。论坛结束后，该联盟还围绕这一问题开展了大量的讨论，并形成了一股强大的势头。  

Eillie Anzilotti：在项目实施过程中，你是否感觉到围绕城市角色的对话发生了变化？ 

古尔纳拉-罗尔当然。自UrbanShift 项目启动以来，越来越多的人明确认识到城市是应对气候变化、生物多样性丧失和污染这三重地球危机的重要参与者。对话已经从将城市视为国家政策的执行者发展到承认城市是全球解决方案的共同创造者，能够推动创新、雄心和影响。  

最重要的进展之一是 2022 年缔约方大会第十五届会议通过了《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（GBF）。这一全球协议首次包含了提及城市地区的具体目标，如目标 12 呼吁增加城市地区绿色和蓝色空间的面积和质量，以提高生物多样性和人类福祉。  

UrbanShift 通过倡导多层次治理，为这一转变做出了积极贡献。通过高层活动和市长行动号召--如得到 23 位UrbanShift 支持的《2025 年致各国财政部的公开信》--UrbanShift 已帮助提升了城市在全球政策对话中的话语权。总体而言，目前全球已达成更强的共识，即赋予城市权力对于实现《巴黎协定》、《全球环境基金》和其他多边环境协定的目标至关重要。